pensamientos

"No carece nuestra raza de electricidad en los nervios ni de fósforo en el cerebro; nos falta, sí, consistencia en el músculo y hierro en la sangre"

Manuel Gonzalez Prada, Discurso en el Politerama.

 

 

 En lugar de buscar lo que no tienes, encuentra aquello que nunca perdiste"

Nissangarata, Himalaya, 2000 antes de Cristo.

 

"El hombre de conocimiento produce pero no posee, produce pero no se apropia." 

 LAO TSÉ (570-490.

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 "Soy roca y flor y nube, porque soy màs"

Amado Nervo.

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-"Hay más cosas en el cielo y en la tierra, Horacio, que las que caben en nuestro razonamiento"

Shakespeare, en "Hamlet".

- "Lo he abandonado todo; por eso, el mundo es mío."

Goethe.

- "Nunca andes por un camino trazado pues él te conduce raudamente hacia donde los otros fueron"

Graham Bell.

- He aprendido a utilizar la palabra ’imposible’ con la máxima cautela

Wernher von Braun, científico espacial.

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-“El gran hombre es un pequeño hombre mirando a un buen mapa”.

 Bruno Latour, sociólogo y pensador francés

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"O creamos o erramos"

Simón Rodriguez, maestro de Simón Bolivar.

 

"Contra el pesimismo de la inteligencia, el optimismo de la voluntad"

Antonio Gramsci, Italia

 

 

"Cuidado...!!! No maten a ese hombre...!!!   Lleva a un dios adentro...!!"

Esquilo, Tragedias

 

 

"Loco es quien espera resultados diferentes y sigue haciendo lo mismo"

Albert Einstein.

 

"El que roba una tiza, robará una vaca"

Proverbio popular hindú.

 

"ENTRA PARA APRENDER, SAL A SERVIR"

Mensaje escrito en la puerta de un monsterio de Nepal.

- "ES UN NECIO EL QUE CONFUNDE VALOR CON PRECIO"

-Antonio Machado, poeta

 

-Si planificas para un año, planta arroz;

Si planificas para 10 años, planta árboles;

Si planificas para toda la vida, educa al pueblo"

Provebio popular chino.

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"Si me lo dices, lo olvido; si me lo demuestras, lo recuerdo; si me implicas, lo entiendo"

Provebio popular chino.

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-"Los fracasos son huérfanos y los éxitos son hijos de mil padres"

  Refrán popular.

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-"En el Perú, el solo hecho de ser honestos, ya es revolucionario"

  Alfonso Barrantes Lingán.

 

 

"Cuando tu enemigo está cometiendo un error, no lo interrumpas"

Napoleón Bonaparte.

 

 

 "Piensa con los sentidos y siente con la mente"

Bienal de Venecia, 2007.

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"No estoy lejos del culpable y estoy cerca del arrepentido"

anónimo veneciano del siglo IX

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"Disuelvete, oh noche...!

Ocultense, estrellas...!

que al amanecer, venceré"

Giacomo Puccini.

- "La comprensión de algo no disminuye su prodigio ni su misterio"

    Carl Sagan

"El más fuerte no es nunca suficientemente fuerte para ser el amo, si no transforma la fuerza en derecho y la obediencia en deber." 

 J.J. Rousseau

_"Este ser humano nuevo deseará amar porque tiene corazón, gustará de pensar porque tiene cerebro, querrá tocar porque tiene piel."

Erich Fromm, "Miedo a la Libertad".

 

- "Dejenme solo con el día. PIdo permiso para nacer"

  Pablo Neruda.

 

"Sostenemos como verdades evidentes que todos los hombres nacen iguales; que a todos les confiere su Creador ciertos derechos inalienables entre los cuales se cuentan la vida, la libertad y la consecución de la felicidad ; que para asegurar estos derechos se instituyen entre los hombres gobiernos cuyos justos poderes derivan del  consentimiento de los gobernados ; que siempre que una forma de gobierno tienda a destruir esos fines, el pueblo tiene derecho a reformarla o abolirla, e instituir un nuevo gobierno que se funde en dichos principios y organice sus poderes en la forma que a su juicio garantice mejor su seguridad y felicidad."

Constitucion de los Estados Unidos de America 1776.

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"Un error no se convierte en verdad por el hecho de que todo el mundo crea en él."

Mahatma Gandhi

¿La civilización Occidental? Bueno, sería una excelente idea.

Mahatma Gandhi

"La cultura y la identidad de un pueblo son las que definen su visión y modelo de desarrollo"

Michel Azcueta. en "Cultura y desarrollo".

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"Con el desarrollo de las potencialidades, pretendemos hacer de cada localidad un territorio vencedor, donde todos vivamos con dignidad"

Michel Azcueta en "El Mapa de la Riqueza, instrumento para el desarrollo local".

 

"Un camino seguro: unir los intereses individuales, personales, con los intereses sociales, colectivos"

Michel Azcueta en "El Mapa de la Riqueza".

 

Y recuerda siempre......

EL FUTURO SE CREA......!!

 

 

 

 

 

 

 

ENTREVISTA SOBRE DESCENTRALIZACION-----por Gabriel Mazzei

‘ Un neoliberalismo salvaje anula la participación del Estado’

 Michel Azcueta, ex alcalde de Villa El Salvador en tres oportunidades y actual presidente de la Escuela Mayor de Gestión Municipal, acaba de publicar el libro: ‘El Mapa de la Riqueza: Herramienta para el desarrollo económico local’. En este, el autor comenta acerca del porqué fracaso de los programas sociales en el Perú(producto de lo que él llama ‘Mapa de la Pobreza’) y, entre otras cosas, propone un cambio en el sistema, pero con orden y transparencia. El tema no pasa desapercibido si tenemos en cuenta la acumulación de protestas sociales que se están dando al interior del país.   

En su libro ‘El Mapa de la Riqueza’  desarrolla la idea de una regionalización necesaria para el país, y no una descentralización ¿Por qué la primera y no la segunda?

 

Porque regionalización implica un modelo de Estado distinto, la descentralización no. Regionalizar es construir poder local, con autonomía, con funciones específicas. Es realmente un modelo de Estado más democrático, que además implica una distribución administrativa geográfica diferente. Mientras que la  descentralización es el mismo Estado pero con funciones llevadas de los propios ministerios a las regiones

 

Actualmente, se está hablando más de descentralización, por lo que el Consejo Nacional de Descentralización se ha fusionado a la Presidencia del Consejo de Ministros, entre otras cosas.

 

Claro, el gobierno aprista prefiere mantener los departamentos tal como están. No van a  hacer nada en la línea de la regionalización. Simplemente, están descentralizando funciones.

 

También en su libro, desarrolla la idea de escuchar a la persona y valorarla. Curiosamente, eso es lo que menos está haciendo el gobierno, teniendo en cuenta toda esta ola de protestas sociales que se están dando en el interior del país....

 

El Mapa de la Riqueza se basa en la persona como centro del desarrollo. Este mapa se va construyendo a partir de los niveles de participación y organización que hay en cada región, y en cada comunidad.

 

Bajo ese mapa de la riqueza, se estaría dejando de lado la idea de que las regiones vean al Estado como un ‘salvavidas’ , y sean más independientes de este, evitando así un círculo vicioso de demandas populares por temporadas.

 

Es por eso que hemos sacado ‘el mapa de la riqueza’. El ‘mapa de la pobreza’ lleva 70 años de funcionamiento, desde el Banco Mundial, entre otros, y sigue siendo lo mismo. Entonces, hay que reconocer que algo no funciona. Si es que queremos lograr objetivos de desarrollo y de bienestar para la mayoría, hay que cambiar.

 

¿Por ese mapa de la pobreza es que fracasan los programas sociales?

 

Claro, porque son objetivos cortoplacistas, y porque además no son procesos. Son programas asistencialistas. Cada el gobierno crea el suyo. Cada 5 años se gasta miles de millones de dólares, y no se llega a ningún resultado.

 

Hablando del ‘Mapa de la Riqueza’ teniendo en cuenta el cortoplacismo típico, ¿hay un tiempo definido para que las regiones encuentran sus riquezas?

 

Sería demagogo poner una fecha. Pero, sí está demostrado que el proceso se inicia en 9 semanas. Este proceso no termina, porque aparte el desarrollo continúa. Esto está demostrado en Tumbes, Apurímac, Ancash, Loreto, Moquegua y Piura.

 También habla de una concertación público- privada para el desarrollo de las regiones. Teniendo en cuenta que algunas de estas mantienen un rechazo a lo extranjero ¿cómo se pretende lograr eso? 

Reconozco que desde el sector social hay una comprensión muy negativa de lo que es la inversión. Mientras que desde el sector privado, también hay un rechazo absoluto hacia la sociedad civil, no con el Estado, porque generalmente con este han tenido una relación clientelista. Desde luego, es un reto. Pero, hay que fomentar la inversión privada en las regiones, en los municipios provinciales. A partir de eso, que se vea que se puede

trabajar juntos.

 

Su experiencia con Villa El Salvador habla de ese fortalecimiento de lo local con lo privado

 

Claro. Por ejemplo, el Parque Industrial es una experiencia de concertación público y privado. También, hicimos que vinieran grandes empresas como Saga, Ripley, Telefónica, Alcatel. Ambas partes nos beneficiamos: la comunidad y el sector privado.

 

Usted menciona que el modelo neoliberal no funciona, y propone un cambio de modelo ¿Qué tan factible sería ese cambio?

 

También es un reto. Un neoliberalismo salvaje anula la participación directa del Estado en muchos aspectos. Los niveles de desigualdad y de injusticia que existen en el mundo, producto del modelo, van a tener su límite y la gente no lo va resistir. Hay una gran

responsabilidad de defender los intereses de las grandes mayorías.

 

Le pregunto esto por que se siempre se escucha que los quieren el cambio de modelo son izquierdistas senderistas

 

Eso es un método para ‘satanizar’ cualquier demanda de cambio. Se nos dice terroristas, senderistas y narcotraficantes. Pero eso, desde luego, no tiene importancia.

 

En cuanto a La Escuela Mayor de Gestión Municipal tiene la idea del fortalecimiento del gobierno local...

 

Esa es nuestra alternativa que damos a los gobiernos locales. Siempre pensamos en los gobiernos centrales y en las leyes nacionales. Nos hemos olvidado por mucho tiempo de trabajar desde lo local, sin perder de vista lo nacional ni lo internacional.

 En este sentido, ¿el mapa político del Perú es totalmente al mapa legal? 

Y al social, también. Por eso inclusive, en la última reunión del grupo de trabajo de regionalización y descentralización del Acuerdo Nacional, se ha propuesto que haya una comisión para ver el nuevo mapa del Perú. Hay que meter tijera al mapa del Perú, hay que hacerlo de nuevo. Ojalá que seamos valientes para hacerlo.

  

MACHU PICCHU ES NUESTRO, LAS PIRAMIDES TAMBIEN...

   MACHU PICCHU ES NUESTRO,

                 LAS PIRAMIDES, TAMBIEN...

                                              Michel Azcueta

Hace unos dias aparecieron a la vez dos noticias relacionadas con la promoción de las siete maravillas del mundo moderno. Por un lado, la ministra de comercio y turismo del Perú animaba a toda la población nacional a votar masivamente por Machu Picchu como una de estas maravillas e, inclusive, anunciaba una promoción internacional para lograr dicho objetivo; y, por otro lado, las agencias de noticias informaban que el gobierno egipcio criticaba dicho concurso y sacaba  a las famosas Pirámides de Giza de la misma promoción, insistiendo que no le interesaban los resultados finales ni si las Pirámides de los faraones quedaban o no entre las siete maravillas.

Me llamó mucho la atención estas dos posiciones y me preguntaba el por qué de tan diferentes actitudes.

En el Perú nos gusta sentirnos herederos directos de los Incas y de su cultura....por lo menos de boca para afuera aunque, en la práctica, ni cuidamos nuestros monumentos ni dedicamos tranbajo y recursos a su mantenimiento, restauración y promoción. A pesar de esta triste realidad, nos sentimos orgullosos del pasado glorioso, de ser nuestra tierra cuna de civilizaciones, y nos ofendemos cuando se nos toca de mala manera esa fibra nacionalista. Hay, pues, una continuidad histórica y cultural desde siglos atrás hasta el día de hoy.

En Egipto, curiosamente, a pesar de los estudios que en todo el mundo se hace de la cultura de los faraones, incluyendo los textos tradicionales de historia universal en secundaria, la población no se siente descendiente de los faraones. La cultura predominante es árabe y todo se cuenta  a partir del Islam, es decir, del Siglo VII de nuestra era, y todo lo anterior lo dejan para los científicos (nacionales y extranjeros) y como parte de los ingresos del Estado por los millones de turistas que visitan las Pirámides y las otras manifestaciones que quedan de los antiguos imperios al lado del Nilo.

Ante estas dos distintas posiciones y más allá de concursos y promociones, es bueno recordar que tanto Machu Picchu en el Perú como las Pirámides en Egipto son patrimonio cultural de la humanidad, declarados asi por la UNESCO en nombre de todos los pueblos del mundo. De ahí la obligación, la responsabilidad que, en nuestro caso, tenemos de cuidar Machu Picchu  y su entorno, de invertir en su mantenimiento y su promoción.

Es bueno sentirse orgulloso del propio pasado pero ese orgullo pierde peso si no está acompañado por el compromiso activo de dar continuidad, en el Siglo XXI, a la obra creadora de nuestros antepasados. Nos corresponde aportar, desde nuestra propia realidad, desde nuestros pueblos, a la construcción de la Cultura Universal del Siglo XXI, sabiendo que todos aquellos lugares patrimonio de la Humanidad son las raíces auténticas de lo nuevo que nos toca construir...Por eso, más allá de concursos y declaraciones oficiales de siete o más maravillas del planeta, Machu Picchu es nuestro y las Pirámides de Egipto también...

(mayo, 2007).

36 AÑOS DE VILLA EL SALVADOR: SIEMPRE GRANDE, NUNCA MEDIOCRE

36 AÑOS: VILLA EL SALVADOR: SIEMPRE GRANDE, NUNCA MEDIOCRE

                                                                                                Michel Azcueta

Entramos ya a la semana del aniversario del nacimiento de Villa El Salvador, fechas no solo para recordar y rendir nuestro homenaje a los fundadores y primeros dirigentes si no tambien para evaluar y planificar el fututo, Estamos cumpliendo 36 años desde aquél mayo de l971...y ya va pesando todo lo que hemos ido viviendo en la Comunidad y en el Perú. Digo en Villa El Salvador y en el Perú porque, en mi opinión, esa es una de las características principales del pueblo de Villa El Salvador: el haber sabido estar presente, desde nuestra Comunidad, en los últimos 36 años de la historia moderna del Perú. Eso no lo puede decir cualquier pueblo. Aparte del inmenso trabajo interno de organización, movilizacion y construcción de una ciudad desde la nada, Villa El Salvador, desde sus inicios, ha sido protagonista importante de la historia reciente del Perú, ya sea con el gobienro militar de Velasco, ya sea en la lucha por la democracia frente a Morales Bermudez, en el fortalecimiento del desarrollo local, especialmente con el Parque Industrial y con las experiencias pioneras de los Planes de Desarrollo Integral y de presupuesto participativo, en la defensa de la vida y de la paz, en épocas en que todo el mundo guardaba silencio, en profundizar la democracia y elevar el nivel de vida de la población, entre otras muchass cosas más, junto con una dimensión internacional importante, con visitas permanentes de delegaciones y personalidades extranjeras, comenzando por la historica visita de Juan Pablo II a Villa El Salvador. Por todo lo que se ha hecho hacia dentro y para todo el Peru, Villa El Salvador ha sido y es grande.Siempre hemos tenido, con problemas, con exitos, con fracasos y con altibajos, pero siempre, hemos tenido objetivos superiores.

Por eso preocupa y hay que lanzar una voz de alerta, la mediocridad de los ultimos cinco años, representada principalmente por la gestion municipal.Si la autoridad local, como cabeza visible del distrito y que maneja los recursos públicos, pierde los objetivos y, pero aún, va en co ntra de la trayectoria historica de Villa El Salvador, poco a poco, toda la Comunidad, todo el pueblo pierde fuerza frente al conjunto de la sociedad nacional, como ya está ocurriendo en estos casi cinco años de gestión mediocre: Villa El Salvador pierde peso, Villa El Salvador ya no esta presente en la actualidad nacional, Villa El Salvador ya no produce innovaciones que sirvan de punto de referencia al conjunto del Perú. Y esto es muy grave...

Desde el gobierno local prefieren "no hacer olas", no comprarse ningun pleito, no solucionar ningun problema importante preocupandose nada mas de continuar en el sillón de la alcaldia, aprovechándose de la debilidad de las organizaciones sociales y politicas y utilizando la imagen de otros, como por ejemplo, de Luis Castañeda y las importantes obras que la Municipalidad de Lima (y no la de Villa El Salvador) ha hecho en el distrito, y del Presidente Toledo y su gobierno a través de los programas "A trabajar urbano", "Mi Barrio", Ministerio de Vivienda y otras instituciones que han hecho la mayoria de obras en estos ultimos cuatro años...El gobierno local ha estado fuera del control del territorio (nuevas invasiones cada año, abandono de los límites del distrito, etc.) sin respetar el Plan de Desarrollo, a pesar de que nos llenan de propaganda con un supuesto plan que el propio municipio es el encargado de no cumplir (en qué plan estaba el Palacio Munciipal para la burocracia, la prioridad de la doble pista de la Micaela Bastidas sin terminar las otras vías que falta asfaltar y dabandonando el asfaltado de los grupos y el mantenimiento de las pistas destrozadas?), gastando los recursos públicos sin ningún control y sin objetivos reales, abandonando el desarrollo del Parque Industrial que está llegando a una situación muy peligrosa  en cuanto a producción, calidad y ventas se refiere, y, lo más triste, con una relación clientelista y manipuladora con las organizaciones sociales, deportivas y culturales.  Es decir, sin objetivos superiores, con una mediocridad absoluta que pretende que Villa El Salvador sea un distrito mediocre, como cualquier otro....

Pero  no va a ser asi...Villa El Salvador es un arbol bien plantado y tiene por delante muchos frutos que dar para bien de sus población y para bien del Peru. Y esta sigue siendo la tarea proncipal de todos, no solo del goboierno local y de los animosos dirigentes comunales, sino del conjunto de la población y sus organizaciones, y, de manera especial, de los jóvenes que deben aportar sus nuevas ideas, sus nuevas practicas, sus nuevos sueños para definir mejor los nuevos objetivos superiores del pueblo de Villa El Salvador para los proximos años. La juventud, la Universidad Tecnológica, el Parque Industrial, un nuevo Parque Artesanal de alto nivel, nuevas inversiones productivas, nuevas practicas solidarias, relación con otros sectores sociales y productivos del Perú, desarrollo de las manifestaciones culturales de diferente tipo, apoyo decidido al deporte, relanzamiento de las relaciones solidarias internacionales en el marco del Siglo XXI son algunos de los aspectos que convendría tener en cuenta para concretar los nuevos objetivos del pueblo y comunidad de Villa El Salvador que seguira siendo grande y nunca mediocre....Feliz Aniversario y a seguir trabajando por el futuro de nuestro pueblo.    

LA REGIONALIZACION COMO PROCESO

LA REGIONALIZACION COMO PROCESO:MIRANDO A LAS REGIONES O MIRANDO A LIMA? Michel Azcueta  Hemos entrado al mes de abril, y pareciera que los Presidentes Regionales y el Ejecutivo están entrampados en discusiones y acusaciones mutuas que detienen, a su vez, el ritmo de la regionalización.  Pareciera que no se ponen de acuerdo ni en los objetivos ni en las formas, con diferentes voluntades, posiciones e intereses políticos que pueden llevar al fracaso el anhelo de millones de peruanos de lograr un desarrollo integral equitativo y descentralizado en todo el Perú. Pareciera que no se quiere asumir realmente (aunque de boca, todos lo aceptan) que la regionalización es un proceso que va a llevar su tiempo, como ha ocurrido en todos los países del mundo que dieron este paso.  Un proceso que dura, por lo menos 20 o 25 años hasta lograr todos los objetivos propuestos.  Hasta el momento, lo que se ve es inmediatismo, cortoplacismo, actitudes personales y partidarias y muy poco trabajo real en las propias regiones. Recuerdo los últimos meses de 1990, en reuniones con los presidentes regionales de la época (del APRA y de Izquierda Unida en su mayoría...), entrampados, también, en discusiones internas, haciendo paros y huelgas contra el centralismo limeño (que existe, realmente...), fomentando un mayor descontento en la población que llevó a un desprestigio del proceso, favoreciendo, en la práctica, los objetivos aún más centralistas de Fujimori que, el 5 de abril del 92, con el autogolpe, liquidó totalmente aquella experiencia inicial.  Me pregunto, si salvando las distancias y no teniendo un dictador por medio, no se estará cayendo en lo mismo en estos meses del 2003, mucho mirar a Lima y preocuparse muy poco en la práctica, por construir los gobiernos regionales, el poder democrático regional. En mi opinión, habría que dar más importancia y llegar a un consenso, a una auténtica concertación en relación al propio proceso, lo que entendemos y lo que queremos hacer año a año, con y en las regiones, aceptando con sinceridad los cronogramas aprobados concertadamente y evaluando las experiencias concretas que se vienen realizando. En segundo lugar, en las regiones hay que dedicar tiempo y recursos al fortalecimiento institucional, una de nuestras debilidades nacionales sobre la que todos hablamos y coincidimos pero que se mantiene igual.  Cómo convencer a políticos y autoridades que sin instituciones sólidas, democráticas no puede haber un proceso de mediano y largo plazo que culmine con éxito?.  Tan difícil es de entender esta realidad?.  Si no hay institucionalidad democrática, todo seguirá dependiendo de la buena voluntad de una persona, por lo que desaparece el carácter de “proceso” y se convierte en una experiencia personal... Los Presidentes Regionales y sus equipos, en estos meses, deberían fortalecer las instituciones regionales, preparándolas para asumir las responsabilidades que se les va transfiriendo, movilizando, desde ya, los propios recursos existentes en la región, incluyendo a las organizaciones de base, a los empresarios, a los inversionistas, con el objetivo tanto de ir generando el “poder regional” como el de asegurar un buen comienzo de las actividades ligadas al Plan de Desarrollo de cada Región.   Con ello no se niega las coordinaciones con el Ejecutivo sino que, de manera paralela, se avanza, desde las propias Regiones,  en el proceso. Un tercer aspecto –que, en general, ya está avanzando– es definir las prioridades en el plan de desarrollo económico productivo de cada Región, incluyendo los proyectos de inversión.  Y, cuando hablamos de “prioridad” debe ser uno o dos proyectos para, en coordinación con el Ejecutivo, se logren los fondos para ello, facilitando y concretando el tema  de las reuniones de trabajo, siendo mucho más eficaces para beneficio de los ciudadanos y del propio proceso.   

Son muchas las expectativas de la población y es de justicia que se avance en la descentralización y regionalización en el Perú.  Por ello, preocupa que se esté perdiendo tanto tiempo en otro tipo de discusiones, debilitando el propio proceso y con el peligro de frustrar, una vez más, a la ciudadanía que necesita por el bien del Perú, que el proceso avance con éxitos concretos que signifiquen elevar el nivel de vida y el desarrollo integral de todo el Perú.

 Abril, 2003.

la onu municipal

AVANZA LA RELACION LOCAL-GLOBAL EN EL MUNDO

SE CREO LA “ONU MUNICIPAL”

 Michel AzcuetaMayo, 2004  

Después de varios años de trabajo, se acaba de formar en París la nueva organización mundial “Ciudades y Gobiernos Locales Unidos”, una especie de “ONU Municipal”, al unificarse las más grandes organizaciones internacionales de ciudades y municipios, como la Federación Mundial de Ciudades Unidas, la Asociación Internacional de Autoridades Locales (IULA), “Metrópolis” (que reunía a las ciudades con mayor población de todos los continentes), instituciones que se han disuelto para formar, ahora, la única institución que va a representar a los municipios en las diferentes instancias mundiales.

 

Todo ello ha significado un gran paso para la democracia en el mundo y, más concretamente, un fortalecimiento de los espacios locales que han ido aumentando su importancia en la medida en que se extiende la globalización, con un modelo que no atiende las necesidades concretas de los ciudadanos, quedándose, como es fácil de comprobar, en lo “macro” de las relaciones económicas y políticas, con los intereses conocidos de los grandes poderes mundiales.  Por eso, se entiende que los ciudadanos vuelvan sus ojos hacia los gobiernos locales para que atiendan los problemas de la vida diaria, generándose nuevas demandas de descentralización, asumiendo nuevas funciones, exigiendo más recursos para los municipios, junto con importantes experiencias de participación y fiscalización ciudadanas.

 

Se confirma, una vez más, que el reto del siglo XXI es saber unir lo local con lo global.  No se trata, simplemente, de un reparto de funciones y responsabilidades, sino, mucho más importante, construir y mantener canales de relaciones entre los dos ámbitos, y que lo local sea considerado en la toma de decisiones globales, llevando la voz y los intereses de los ciudadanos.  Así mismo, se podrán recoger las experiencias positivas que, a nivel local, se vienen realizando en diferentes partes del mundo en los campos de desarrollo económico productivo y generación de empleo, del medio ambiente –aspecto recientemente valorado por la ciudadanía que exige una atención mayor a los gobiernos nacionales, organismos internacionales y empresas multinacionales–, de la participación ciudadana, campo en el que experiencias como el presupuesto participativo, rendición de cuentas y fiscalización que se desarrollan a nivel local, están ganando terreno para que se practiquen, también, en los demás niveles del Estado y de los organismos supranacionales, todos ellos funcionando con recursos públicos, con los impuestos de los ciudadanos comunes y corrientes que, aunque pagan esas instituciones, no tienen ni voz ni voto en sus decisiones.  También hay que destacar la actividad cultural  que se desarrolla a nivel local y que difunde los aportes de cada pueblo en la nueva cultura universal.

 

La nueva organización mundial de las ciudades y municipios va a ir adquiriendo, sin lugar a dudas, un peso mayor en los próximos años.  La descentralización se impone en todo el mundo junto con la democracia participativa.  No hay desarrollo sin los ciudadanos, y los ciudadanos, todos nosotros, vivimos y trabajamos en una localidad concreta pero tenemos derecho a participar activa y conscientemente en la nueva universalización que se debe de construir en el presente siglo.

 

Abramos los gobiernos locales a la juventud

  

ABRAMOS LOS GOBIERNOS LOCALES A LA JUVENTUD

  

Somos un país joven y cuando hacemos esta afirmación, queremos decir que nuestras regiones, provincias, nuestros distritos tienen, todos ellos, una mayoría juvenil ya sea estudiantes, trabajadores, campesinos y obreros, y, cómo no.... desocupados.   Una gestión debe de atender al conjunto de la población y, con una visión integral, atender a cada sector específico de la población.

 

Los jóvenes –hombres y mujeres– tienen unas demandas propias de su edad y de su relación especial con los adultos y con la comunidad.  No se trata solamente de los estudios –secundarios, técnicos o universitarios–, del deporte, del trabajo, de la diversión, etc.  sino de considerarles ciudadanos de pleno derecho, con su deberes y obligaciones, con sus ideales y sus sueños que enriquecen la visión del distrito y de la provincia, que dinamizan el conjunto de la comunidad.

 

Es triste comprobar que, cuando se pregunta en las municipalidades qué tipo de trabajo tienen con la juventud, lo único que suelen señalar –hablando en general– son los programas “especiales”, es decir contra la droga, contra la delincuencia y el pandillaje y, algún municipio, habla de algunas actividades deportivas o de vacaciones útiles... es decir, la mayoría considera, en la práctica, prioritario una relación con la juventud marginal, olvidándose por completo de los miles y miles de jóvenes (que no son drogadictos, ni pandilleros!!) que forman parte de la vida diaria de la comunidad.

 

Felizmente, esta situación está cambiando.   Hay alcaldes, regidores y regidoras jóvenes en muchos municipios y se han creado Direcciones, Jefaturas o Areas de Juventud al interior de la administración municipal.  Por otra parte, el inicio de las actividades, este año, del Consejo Nacional de la Juventud, augura un aumento de la presencia juvenil en la vida pública del país y, esperamos, que aumente también, el presupuesto y los recursos para estas actividades de y con los jóvenes por todo el Perú.

 

Coherentes con esta convicción, en la Escuela Mayor de Gestión Municipal, hemos incorporado un Area de Juventud que complementa las demás áreas (Gestión y Planificación, Académica, Género, etc.), al servicio de los gobiernos locales y regionales.

 

Abramos, pues, nuestras gestiones a la juventud! Que las autoridades no tengan miedo a este importante sector de nuestra población.  Estamos convencidos que sus aportes, sus iniciativas, sus críticas y su creatividad enriquecen a cada comunidad y aseguran el futuro democrático y moderno del Perú.

 

Michel Azcueta

Democracia y ciudadania: el espacio local en America Latina

DEMOCRACIA Y CIUDADANIAEL ESPACIO LOCAL EN AMERICA LATINA 

Michel Azcueta

Regidor Metropolitano de Lima

Presidente de la escuela Mayor de Gestión Municipal

 Entre los grandes retos que tiene América Latina en estas ultimas décadas, la descentralización y la construcción de ciudadanía son, sin lugar a dudas, dos de los mas urgentes cuando nos referimos tanto a la lucha contra la pobreza como al necesario proceso de democratización de la región. Después de haber probado todo tipo de recetas y de regímenes políticos en la segunda mitad del siglo que acaba de terminar, ni se ha derrotado a la pobreza ni se ha avanzado mucho en democracia.  Sin embargo, los esfuerzos se han hecho y hay muchas experiencias positivas, a lo largo y ancho de América Latina que, aunque todavía aisladas, han ido demostrando, en la practica, que existen caminos concretos para llegar a esos dos grandes objetivos.  Una de las riquezas escondidas de América Latina son las municipalidades y gobiernos locales que tratan, día a día, de solucionar los problemas concretos de su población y que intervienen, con diferente fuerza, suerte y nivel, en los procesos sociales, económicos y políticos de los distintos países. Las municipalidades democráticas han llegado a construir un espacio propio y cada vez mas los gobiernos centrales, los organismos internacionales y la sociedad en su conjunto ven en ellos no solo una institución mas del estado sino un instrumento de desarrollo descentralizado y de construcción de ciudadanía. Intentamos, en estas líneas, resaltar este proceso, sus retos y posibilidades.   Lo local en un mundo globalizado.  Curiosamente, se constata en todo el mundo, que los ojos globalizados se vuelven hacia los espacios locales.  Decimos curiosamente porque hemos asistido, en estas dos últimas décadas, a una vertiginosa mundialización de las relaciones económicas, financieras y de imágenes que pareciera indicar que lo que importa es participar, como sea y con quien sea, en los núcleos de poder central de carácter casi universal y que, desde esos núcleo, se  piensa, que se controla totalmente el desarrollo de la humanidad, lo que es cierto  en algún sentido. A su vez, esta llamada “globalización” económica, financiera y de imagen, no termina de solucionar los problemas concretos de millones de personas ni logra adecuar las demandas, tan inmediatas y profundas, de ciudadanos/nas de todas las regiones y países del planeta. Es por esta razón que la “globalización”, a pesar de las tensiones con que es observada respecto del desarrollo de las localidades, paradójicamente incentiva una sensibilización hacia lo local, con la misma fuerza, pero en visiones y estrategias innovadoras de desarrollo que no fueron probadas anteriormente. Es la propia “globalización” lo que nos lleva al redescubrimiento de lo local, haciendo cobrar un valor especial a las discusiones y valorizaciones sobre identidad, participación y desarrollo local, haciendo de éste un referente de un quehacer social y político de transformación que está teniendo gran influencia en los inicios del nuevo siglo[1]. Después de 20 años ensalzando o criticando la “globalización”, cualquiera sea la posición, hacen de las estrategias de desarrollo local un objetivo político común de diferenciación, de configuración de un poder compensador de los procesos y agentes que actualmente hegemonizan a la humanidad.  Los municipios y las instituciones  municipales son los que mejor expresan estas posibilidades en todos los países del mundo. Mientras el gobierno central garantizan la igualdad de derechos de los ciudadanos/nas, el gobierno local garantiza el derecho a las diferencias.  La democracia municipal en América Latina.  No es necesario recordar la importancia que los cabildos, ayuntamientos, municipios o intendencias tuvieron desde la Colonia y la etapa republicana en la historia particular de cada uno de los países latinoamericanos, importancia reconocida por todos. Lamentablemente, esa importancia fue debilitándose en la medida en que se construían los Estados nacionales y avanzaba el centralismo agobiante que ha predominado y se ha fortalecido a lo largo del ultimo siglo. Los municipios fueron perdiendo poder y, durante décadas, se mantuvieron prácticamente como simples divisiones administrativo-territoriales con una dependencia extrema de los gobiernos centrales llegando a desaparecer, inclusive, la legitimidad democrática de alcaldes y concejales que eran nombrados "a dedo" desde y por el gobierno central y forman parte, hablando en general, de los grupos de poder y cacicazgos locales.  Los fracasos económicos, por un lado, la extensión de la democracia y las exigencias concretas de los ciudadanos van haciendo que, en los años 70 y, de manera mas nítida, en los 80, se vuelva a considerar a las municipalidades como parte integrante de la estructura de un Estado democrático, reconociéndose así en las nuevas Constituciones aprobadas en los años posteriores a las continuas dictaduras militares.  Recordemos que, a inicios de los 80, solo Costa Rica, Cuba, Panamá, Perú y Venezuela elegían democráticamente a sus autoridades locales, generalizándose las elecciones, poco a poco, en los años siguientes en todos los países de América Central y del Sur. Recordemos, también, que hace tan solo unos años, en l997, se eligieron por voto popular y directo, por primera vez, los alcaldes metropolitanos de México y Buenos Aires. En los cuadros preparados por ILPES (CEPAL- Santiago de Chile), podemos observar las fechas de aprobación de las leyes orgánicas de las municipalidades en los diferentes países latinoamericanos que prueban como, en diez años, entre l984 y l995, la democracia local es asumida oficialmente, iniciándose una autentica "primavera municipal" en América Latina  CUADRO N° 1MARCO JURIDICO DEL MUNICIPIO EN LOS PAISES UNITARIOS 

PAÍSES	CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA	LEY ORGANICA MUNICIPAL O CÓDIGO MUNICIPAL
BOLIVIA	Parte Tercera Régimenes Especiales.  Título Sexto Régimen Municipal.  Artículos del 200 al 206.	Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N° 696 - Ley de 10 de enero de 1985)[2]
COLOMBIA	Título XI de la Organización Territorial.  Capítulo 3 del Régimen Municipal.  Artículos del 311 al 321.	Ley N° 136, de 1994, sobre la Organización y el Funcionamiento de los Municipios.
COSTA RICA	Título XII El Régimen Municipal.  Capítulo Unico.  Artículos del 168 al 175.	Código Municipal (Decreto N° 4,574, del 30 de abril de 1970).
CUBA	Capítulo IX Organos Locales del Poder Popular.  Artículos del 100 al 133.	Normas Reglamentarias de las Asambleas Municipales del Poder Popular (5 de agosto de 1982).  Gaceta Oficial de la República del 5 de Agosto de 1982.
CHILE	Capítulo XIII Gobierno y Administración Interior del Estado.  Administración Comunal.  Artículos del 107 al 111.	Ley N° 18,695 Orgánica Constitucional de Municipalidades, del 31 de Marzo de 1988.[3]
ECUADOR	Segunda Parte Título V del Régimen Administrativo y Seccional.  Artículos del 120 al 128.  (Ver de manera especial, la sección III del Régimen Seccional Autónomo.  Artículos del 124 al 127).	Ley de Régimen Municipal, del 27 de enero de 1966, promulgada en el Registro Oficial N°  680 del 31 de enero de 1966.
EL SALVADOR	Título VI Organos del Gobierno, Atribuciones y Competencias.  Capítulo VI Gobierno Local.  Sección Segunda las Municipalidades.  Artículos 202, al 207.	Código Municipal (Decreto N° 274 de la Asamblea legislativa.  Publicado en el Diario Oficial N° 23, tomo N° 290, del 5 de febrero de 1986).
GUATEMALA	Título V Estructura y Organización del Estado.  Capítulo VII Régimen Municipal.  Artículos del 253 al 262.	Código Municipal (Decreto N° 58, del 6 de octubre de 1988).
HONDURAS	Título V de los Poderes del Estado.  Capítulo XI del Régimen Departamental y Municipal.  Artículos del 294 al 302.	Ley de Municipalidades (Decreto creación N° 134-90, del 29 de octubre de 1990, publicado en el Diario Oficial "La Gaceta" el 19 de noviembre de 1990[4].  Reglamento General de la Ley de Municipalidades (Acuerdo N° 018-93 de la Secretaria de Estado en el Despacho de Gobernación y Justicia, del 1 de febrero de 1993, publicado en el Diario Oficial "La Gaceta" el 18 de febrero de 1993).
NICARAGUA	Título IX División Político Administrativa.  Capítulo I de los Municipios.  Artículos del 175 al 179.	Ley de Municipalidades (Ley N° 40 - Gaceta N° 155, del 17 de agosto de 1988).
PANAMA	Título VIII Régimen Municipal y Provincial.  Capítulo II el Régimen Municipal.  Artículos del 229 al 248.	Ley N° 106 sobre Régimen Municipal, del 8 de octubre de 1973.[5]
PARAGUAY	Parte II del Ordenamiento Político de la República.  Título I de la Nación y del Estado.  Capítulo IV del Ordenamiento Territorial de la República.  Sección III de los Municipios.  Artículo 166 al 171.	Ley N° 1,294/87, Orgánica Municipal (Sancionada el 9 de diciembre de 1987 y promulgada el 18 de diciembre de 1987).
PERU	Título IV de la Estructura del Estado.  De la Descentralización, las Regiones y Municipalidades.  Artículos del 188 al 199.	Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N° 23,853 del 28 de mayo de 1984).

  

Las causas de esta "primavera" son varias. Por un lado, el fracaso económico y la profundización de la pobreza y, por otro lado, la concentración del poder, el centralismo generalizado. Las cifras no engañan. El informe del BID de noviembre de l999, lo señala con toda crudeza:  "En la década de los cincuenta, América Latina superaba en ingreso per capita a todas las demás regiones del mundo en desarrollo y la relación con respecto a los países desarrollados no distaba mucho del 2 a 1. En 1999 ya la diferencia es de 3 a 1,  mirándolo globalmente (3,500 dólares de ingreso per capita), que no es una cantidad real pues la distribución es muy desigual".  "En la dimensión distributiva del desarrollo económico, América Latina ocupa una posición desfavorable: en  forma persistente, la región ha tenido índices muy altos de concentración del ingreso, superiores a las de cualquier otra región. En los países latinoamericanos una cuarta parte del ingreso nacional es percibida por solo el 5% de la población y un 40% por el 10% más rico. En contraste, en los países del sudeste asiático el 5% más rico percibe el 16% del ingreso promedio y en los países desarrollados, el 13%". (BID,l999).  Un ejemplo concreto, es la situación de la pobreza en el Perú, con unas características lamentablemente similares a las de la mayoría de países latinoamericanos:  

 Las cifras de la pobreza(Mesa de concertación contra la pobreza, Perú 2001) ·         Del total de la población peruana, 15 millones 866 mil personas viven en los márgenes de la pobreza; en contrapartida, sólo 8 millones 565 mil personas son consideradas no pobres.·         Existen tres niveles de pobreza: crónica, reciente e inercial.·         Seis millones 242 mil personas viven en pobreza crónica, con más de una necesidad básica insatisfecha.·         Seis millones 90 mil personas son pobres recientes, que consumen por debajo de la línea de pobreza, pero sin carencias.·         Tres millones 533 mil personas son pobre inerciales, que consumen por encima de la línea de pobreza, subsisten con trabajos eventuales o viven con el riesgo permanente de perder el empleo.·         En promedio, un pobre en el Perú vive con 4 soles 37 céntimos al día.  En Lima, el promedio es de 5,30 soles, mientras que en provincias el promedio cae a 3,5 soles.·         Los peruanos extremadamente pobres subsisten con apenas 2,52 soles al día.·         La asistencia estatal alcanza a 11 millones de personas. (1 dólar = 3,5 soles) 

  La concentración de riqueza y el centralismo van de la mano. La estructura del manejo presupuestal dependiente de los municipios, resulta un indicador muy expresivo. La información proviene en este caso de las estadísticas trabajadas por el FMI. Gráfico 1AMERICA LATINA: PRESUPUESTO DE LOS GOBIERNOS LOCALESCOMO % DEL TOTAL NACIONAL
  Pobreza y concentración del poder, pobreza y centralismo, hacen que, por toda América Latina, los ojos se vuelvan a los espacios locales y su representación municipal.   Aportes de los gobiernos locales.  Los resultados de la acción municipal, a pesar de la falta de recursos y de legislaciones adecuadas que definan las funciones propias de los municipios produciendo interferencias negativas entre los gobiernos locales, gobierno central, ministerios u organismos intermedios, esta siendo sumamente positiva para el conjunto de países de América Latina. Es cierto que es mucho más lo que se puede hacer, pero, por el momento, ya hay una serie de aportes concretos:  1.        Fortalecimiento de la sociedad civil.- Cualquier observador constata la debilidad de la sociedad civil en los países latinoamericanos, con excepción de uno o dos (como Chile y Uruguay). Nadie discute, a estas alturas que las causas de esta terrible debilidad son profundas y que las sucesivas crisis que hemos vivido en las últimas décadas en los aspectos económicos, sociales, políticos, culturales, incluyendo la violencia política y social, no han hecho más que seguir debilitando la institucionalidad.  Esta situación se ha agravado con el modelo totalitario y centralista de gobiernos y con la utilización de la imagen y de los medios que no solo se orientan a destruir instituciones sino, a ensalzar la acción individual, más específicamente, de una o dos personas del gobierno central.  Todas las instituciones se han debilitado y entre ellas, lógicamente, las municipalidades y sus autoridades democráticas. Una sociedad no puede mantenerse sin instituciones de la misma manera que un cuerpo humano no puede pararse sin su esqueleto.  Así de simple.  Si queremos que América Latina construya un futuro mejor, democrático, estable, desarrollado, con bienestar en todos los pueblos y regiones, se necesita definir y mantener un plan nacional y planes regionales y locales de mediano y largo plazo, lo que supone, necesariamente, sustentarse no tanto en personas individuales sino en instituciones a su vez democráticas y estables.  Esta es una cuestión de principio.  Cuando no se asume responsable y coherentemente, las consecuencias negativas para el país los resultados saltan a la vista. Y nos parece, tanto por un análisis objetivo como por las propias experiencias unidas en estos 20 años, que los municipios son parte importante de este necesario proceso de institucionalidad democrática.  Son, quizás, el camino más fácil y seguro para avanzar hacia ese gran objetivo nacional: tienen un territorio definido, un campo de acción concreto, participación ciudadana en la elección de sus autoridades, posibilidades de fiscalización, renovación de autoridades, objetivos concretos de gestión, metas alcanzables en servicios, desarrollo, infraestructura; relaciones definidas, aceptadas y aceptables, con el Estado, sociedad civil, empresas y demás instituciones, evaluación de logros y/o renovación de propuestas en un marco local necesariamente relacionado con los marcos regionales, nacional, y en algunos aspectos, internacional.  Como se señaló en el seminario realizado en Montevideo, “los espacios locales abren posibilidades de protagonismos ciudadanos en aspectos centrales que tienen que ver con su calidad de vida.  La concreción de ello depende de la propia democratización y participación locales, cuestión no asegurada sólo por elegir a las autoridades locales sino, también, por hacerse sujeto partícipe de las decisiones de la comunidad.  Los territorios locales se ofrecen como soportes para el desarrollo de experiencias democráticas” (o.c. pag. 14ª). Por todo ello, fortalecer los municipios y los gobiernos locales es avanzar en el fortalecimiento de la institucionalidad democrática en América Latina.  Defender los fueros municipales, actuando en positivo, significa defender, también, los fueros y campos de acción e cada una de las instituciones de la sociedad peruana, definiendo roles, dividiendo el trabajo, dinamizando estructuras y relaciones sociales, todo ello con un marco legal adecuado y estable, propio de un auténtico Estado de Derecho. Algunos, quizás, lo verán utópico, otros, entre los que nos encontramos, lo vemos absolutamente necesario e indispensable para el futuro de América Latina.  Hace falta una clara voluntad política de parte de los dirigentes y construir, en base a la acción y a los logros concretos, una conciencia ciudadana al respecto. 2.        Inversión y Desarrollo Local.- En estos veinte años de democracia municipal, numerosos gobiernos locales han hecho esfuerzos y avances significativos para incorporarse como parte de planes de desarrollo integral de sus propias comunidades.  Existen importantes experiencias a nivel distrital, provincial y regional que, a veces, no son tenidas en cuenta ni apoyadas por el gobierno central, a pesar de los éxitos logrados y comprobados.  Entendemos el desarrollo local como parte integrante y fundamental de un desarrollo nacional descentralizado y equitativo.  Mucho se ha debatido al respecto y se barajan decenas de fórmulas pero también en este campo económico-productivo –al igual que lo hemos señalado en el campo institucional- los municipios y gobiernos locales son un camino seguro a seguir.  No hay que andar inventando la pólvora todos los días... Ya está inventada hace muchos años!  Tenemos a los municipios y gobiernos locales como auténtica palanca del desarrollo.  Una vez más, las ventajas de fortalecer a las municipalidades, dotándolas de mayores recursos financieros, mejorando la gestión, ampliando sus funciones y respetando la autoridad local, son muchas y benefician realmente a la población que descubre gratamente que sí es posible unir democracia con eficacia, gestión con honestidad, propuestas políticas con resultados concretos. Esta nueva visión está siendo recogida por todos los gobiernos, organismos internacionales como el BID y el Banco Mundial y por la propia Organización de las Naciones Unidas, buscando elevar la calidad del desarrollo a partir de lo local.  Así en el último enfoque del PNUD para el año 2000 se señala: “En una evaluación hecha recientemente en ocho países de los programas del Fondo de las naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización, que promueve mejores instituciones de gobierno local para la reducción de la pobreza, se llegó a la conclusión de que con el hincapié que hacia el Fondo en el Fortalecimiento Institucional de los gobiernos locales se requería más tiempo para beneficiar a los pobres que con los planes convencionales destinados a ese fin, pero que, a la larga, los beneficios compensaban con creces los costos”[6]. 3.        Mayor participación de la mujer.- La participación de la mujer en la política, otro avance que no puede pasar desapercibido es la presencia cada vez más evidente de las mujeres en la política local, creemos que el espacio de mayor apertura se ha tenido en las municipalidades (por ejemplo en el Perú la ley orgánica de elecciones aprobada en 1997 incorpora un mandato imperativo acerca de la participación en las listas de candidatas o candidatos del sexo opuesto en un mínimo de 25% dependiendo del sexo de la mayoría de candidatos. Si la lista esta conformada por mujeres es una obligación incorporar el 25% de hombres y viceversa),  un contingente de lideresas mujeres dejan el escenario de la organización de base para asumir cargos ediles, impregnándoles a las municipalidades un estilo particular a las lógicas tradiciones de hacer gestión local. 4.        Cuidado del medio ambiente y de la cultura.- Dos aspectos fundamentales que han ido adquiriendo mayor importancia para valorar el nivel de desarrollo humano en cada sociedad y sobre los cuales los gobiernos locales están actuando de manera positiva y creciente, siendo tema de debate en los Concejos municipales y preocupación manifiesta de los ciudadanos y sus autoridades. Como resume el reciente documento de la Federación Mundial de Ciudades Unidas:  En Latinoamérica gozamos de posibilidades únicas:  Y      la memoria histórica viva de nuestros antepasados campesinos y de las comunidades indígeneas.  Y      la herencia de tecnologías tradicionales cuyo uso aun resuelve problemas de manera barata, limpia, convivial y sustentable.  Y      la riqueza de la cultura, la fortaleza de los valores y el gusto por la convivencia, la colectividad, la fiesta, la diversidad y el encuentro.  Y      tener una población mayoritariamente joven con un potencial enorme para cambiar hacia modos mas sustentables de vida"  (FMCU,2001)  Y donde, si no es desde lo local se pueden explotar mejor estas ventajas?   5.        Nuevas bases de relaciones internacionales.- un aspecto que, quizas, la opinión publica mundial todavía no ha percibido totalmente, pero que es una realidad que se va imponiendo año tras año. Los gobiernos locales democráticos han ido creando y fortaleciendo redes de relación entre ellos mismos y con el conjunto de organismos inter y supranacionales. Las experiencias mas conocidas son los hermanamientos-cooperación entre municipios (que sobrepasan los limites continentales y significan un riquisimo intercambio cultural, social y productivo) y las Conferencias de Naciones Unidas sobre el Hábitat (Estambul) y Medio Ambiente (Río de Janeiro), en las cuales las autoridades municipales no solo han dicho su palabra sino que han asumido compromisos de gestión muy importantes para el futuro de la humanidad. Siguiendo el camino abierto por la propia Organización de Naciones Unidas, los organismos financieros como el Banco Mundial, el BID y el Fondo Monetario Internacional han comenzado a relacionarse directamente con los gobiernos locales tanto de zona urbanas como rurales, confiando a los municipios la ejecución de importantes proyectos de desarrollo.  Una vez mas, la globalizacion acepta la importancia de lo local para lograr el bienestar de los ciudadanos. Un paso muy importante para fortalecer la presencia municipal en las relaciones internacionales se ha dado recientemente, en mayo del presente año, con la unificación de las dos grandes organizaciones municipalistas, la Federación Mundial de Ciudades Unidas y la Unión Internacional de Autoridades Locales (IULA) que, después de décadas de trabajo separado han decidido crear una sola organización internacional que represente a los municipios en los organismos internacionales.  
 Nuevos retos en el nuevo milenio.-  Sin dejar de lado esta relación intrínseca entre lo local y nacional, podemos señalar algunos retos específicos que  deben asumir las municipalidades y debemos asumir, también, todos aquellos que –elegidos o no- tenemos alguna responsabilidad local.  Pasamos, simplemente a enumerar algunos de estos retos proponiéndolos como temas para el debate: a)     Hacer de las municipalidades un ejemplo permanente de democracia y eficacia, fortaleciendo, en los hechos, su demostrada capacidad de concertación.b)     Mejorar la gestión municipal, avanzando hacia una carrera en la administración pública.c)      Definir y defender el campo de acción tanto de los gobiernos locales como de las diferentes instancias y organismos del Estado.d)     Elaborar los diferentes planes de desarrollo integral a nivel distrital y provincial, incorporándolos a los planes de desarrollo regional y nacional.e)     Incorporar, con mayor voluntad política, el aspecto económico-productivo a la gestión municipal.f)       Avanzar en la legislación municipal, perfeccionándola para que los gobiernos locales cumplan con sus actuales y nuevas funciones. Repetimos que hay mucho por hacer y nuevas posibilidades de la acción municipal se van descubriendo día a día, aportando al desarrollo democrático de nuestras sociedades y de nuestros países. Estamos convencidos de que, desde lo local y con una perspectiva nacional y mundial, todos los ciudadanos podemos aportar mucho mas a la construcción de una sociedad mas justa.  Habrá, seguramente, muchos y distintos caminos para llegar a ello pero, sin lugar a duda, reiteramos que uno de los caminos mas seguros es el de la democracia municipal.    BIBLIOGRAFIA 

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FMCU. Kit Ciudades y medio ambiente. FMCU - París, 2001-05-17

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Mc Master James. Urban Financial Management World Bank a Training Manual. Washington D.C. 1991.                           

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Romero Lozada L. Ana María, Díaz Palacios Julio, Boggio María Rosa con la colaboración: Bonfiglio Giovanni. Fortaleciendo los gobiernos locales. La Experiencia del PDGL/ESAN. ESAN-USAID. Lima - Marzo 1999.

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------------ Ciudades intermedias y Urbanización Mundial. UNESCO. París - 11 Mayo 1990.

ANEXO N° 1NUMERO DE MUNICIPIOS POR PAISES Y TRAMOS DE POBLACION Y SEGÚN AÑOS 

PAISES	AÑOS	DE 0 A 1,000 HABITANTES	DE 1,001 A 5,000 HABITANTES	DE 5,001 A 10,000 HABITANTES	DE 10,001 A 25,000 HABITANTES	DE 25,001 A 100,000 HABITANTES	DE 100,001 A 500,000 HABITANTES	MAS DE 500,000 HABITANTES	TOTALES
Argentina[7]	1991	634	700	218	187	126	49	7	1,921
Bolivia	1995	17	78	77	101	30	6	2	311
Brasil[8]	1991	4	735	1058	1618	891	160	24	4,490
Colombia	1993	14	167	282	390	169	34	5	1,061
Costa Rica	1996	0*	2	5	31	35	8	0*	81
Cuba	1993	0*	0*	1	25	114	29	0*	169
Chile	1995	10	38	58	116	68	47	0*	337
Ecuador[9]	1990	1	14	18	54	64	16	2	169
El Salvador	1992	6	62	79	71	36	8	0*	262
Guatemala	1994	0*	26	71	133	95	4	1	330
Honduras	1988	2	90	98	68	28	2	1	289
México[10]	1990	107	638	402	632	482	110	18	2,389
Nicaragua	1995	1	13	32	52	42	4	1	145
Panamá[11]	1990	0*	7	17	25	14	3	1	67
Paraguay	1992	6	46	58	74	30	3	1	218
Perú	1995	213	830	358	250	123	37	1	1,812
República Dominicana	1993	0*	1	19	40	38	10	1	109
Uruguay	1996	0*	0*	0*	1	12	5	1	19
Venezuela[12]	1990	1	7	18	115	112	28	5	286
TOTALES		1,016	3,454	2,869	3,983	2,509	563	71	14,465

* 0 (cero) indica ausencia de municipio(s)

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[1] “Desarrollo Local, democracia y ciudadanía” Seminario CCFD Montevideo, julio 1996. Centro de Participación Popular – Uruguay.

[2] También, forman parte fundamental del marco legal municipal las siguientes leyes y decretos supremos: Participación Popular (Ley N° 1551 - Ley del 20 de abril de 1994).  El Reglamento de la Ley de Participación Popular (Decreto Supremo 23,813, del 30 de junio de 1994, reformado por el Decreto Supremo 23,943, del 21 de enero de 1995).  Y, el Reglamento de las Organizaciones Territoriales de Base (Decreto Supremo 23,858, del 9 de septiembr de 1994).

[3] Reformada por la Ley N° 19,130, publicada en el Diario Oficial el 19 de marzo de 1992.

[4] Reformada por los Decretos 48'91 y 177-91, publicados en el Diario Oficial "La Gaceta" el 23 de mayo y el 27 de noviembre de 1991, respectivamente

[5] Reformada por la Ley N° 52, del 12 de diciembre de 1984, promulgada en la Gaceta Oficial N° 20,214, de 29 de diciembre de 1984.

[6] “Superar la pobreza humana” – Informe del PNUD sobre la pobreza 2000 – ONU. Nueva York 2000.

[7] En el conteo de municipios no se toma en cuenta la Capital Federal.

[8] En el conteo de municipios no se toma en cuenta el Distrito Federal (D.F.) de Brasilia

[9] En el conteo de municipios no se toma en cuenta las Zonas No Delimitadas

[10] En el conteo de municipios no se toma en cuenta las 16 Delegaciones Políticas que conforman el Distrito Federal (D.F.)

[11] En el conteo de municipios no se toma en cuenta la Comarca de San Blas que está conformada por Corregimientos.

[12] En el conteo de municipios no se toma en cuenta las Dependencias Federales