Villa El Salvador sigue avanzando

Villa El Salvador sigue avanzando  Por Michel Azcueta 20 de marzo 2005  Estos dias de marzo se han juntado varias cosas en Villa El Salvador que nos animan a pensar que en Villa El Salvador hay un motor extraordinario que tiene fuerza para rato....Sigue habiendo problemas y retos, pero nadie puede dudar que en Villa El Salvador hay movimiento:  - EL VIERNES 18 se entregaron nuevos certificados en el programa de alfabetizacion en un acto que conto con la presencia del nuevo Embajador de España en el Peru, que visitaba Villa El Salvador por primera vez.  -EL MISMO VIERNES, en el Parque Industrial, se premiaba a los empresarios de los diferentes gremios, en presencia de alcaldes de otro distritos y del Teniente Alcalde de Lima. Hubo una unica sombra en el acto ya que, sin explicar razon alguna, la Municipalidad distrital dejo de lado al gremio de alimentos....  -EL SABADO 19, a la mañana se inauguro el campeonato de fulbito de las mujeres del Vaso de Leche en el Coliseo de la Paz...Un lleno absoluto y las mujeres con una energia impresionante..  -EL MISMO SABADO, en el auditorium del complejo deportivo se ha realizado una nueva jornada sobre presupuesto participativo, preparando la opinion de los vecinos para el proximo año.  - ESTE DOMINGO 20 hay nuevas inauguraciones: por un lado, en el Sector 7, se entrega la obra de la nueva cancha deportiva lo que significa, ademas de aumentar las areas deportivas y verdes, que se reserva, para siempre, una zona que ha sido codiciada por los invasores en varias ocasiones. Ademas, se inaugura otra parte del malecon en las playas de Villa, en esta ocasion, en la Playa Conchan.  -EL MIERCOLES 23 SE ENTREGA EL PLAN INSTITUCIONAL DE LA UNIVERSIDAD, elaborado por la Comision Tecnica, que ha trabajado en los ultimos meses. Es un paso necesario para que el Consejo de la Universidad Peruana apruebe el inicio de las actividades como nueva Universidad. Se esta convocando a una movilizacion masiva para acompañar dicha entrega, culminando una etapa y e,mpezando, esperamos, la etapa definitiva de creacion e instalacion de la Universidad Tecnologica del Sur de Lima en Villa El Salvador.  Por supuesto que hay otras muchas actividades a nivel de grupos, sectores y barrios. Lo que importa es que retomemos la vision integral y la participacion de Villa El Salvador en el proceso nacional peruano. Ejemplos de esto ultimo son el foro sobre seguridad ciudadana, que se realizó en el Parque Industrial y el proximo Foro sobre el Tratado de Libre Comercio que se viene preparando.  

Plan de Desarrollo: nuevas realidades, nuevos objetivos

Plan de desarrollo de Villa El Salvador: nuevas realidades, nuevos objetivos  Por Michel Azcueta febrero 2005  Hemos comenzado el 2005 en Villa El Salvador con muchas mas luces que sombras y ello nos debe animar a todos los vecinos.La convocatoria a participar en la discusion y elaboracion del nuevo Plan de Desarrollo Integral hacia el 2021, con fechas detalladas para las reuniones en los diferentes sectores y zonas de Villa El Salvador demuestra la voluntad del Gobierno Local de lograr una participacion masiva de todos nosotros para que el Plan llegue a concretarse y cada uno asumamos responsabilidades, dentro del mismo, para beneficio del conjunto de Villa El Salvador y, con ello, no lo olvidemos nunca, aportar al desarrollo del Peru, dentro de una vision nacional e internacional, pues estamos ya en el siglo XXI....!!  Siempre hemos dicho que un buen plan "parte del conocimiento profundo de la realidad", y, desde ahi, surgen los objetivos de desarrollo social, economico, cultural, etc. Esas son las bases para un buen Plan. Por eso, si la realidad no ha cambiado, Quizas, algunos objetivos siguen siendo v{alidos; y, al contrario, si la propia ralidad ha cambiado, los objetivos tienen que ser distintos.  Y, felizmente, Villa El Salvador sigue cambiando...con problemas, con aciertos y dificultades, con errores, pero sigue cambiando para bien. Villa El Salvador era distinto, en 1973, cuando se aprueba el primer plan dirigido por la historica CUAVES; tampoco es igual a 1986, cuando se elabora, ya con el Municipio Distrital y la propia CUAVES, un segundo Plan de Desarrollo; ni tampoco en l996 cuando lanzamos los objetivos para los siguientes diez años... Ahora, Villa El Salvador es diferente y tenemos que proponernos objetivos diferentes, pensando siempre en los vecinos y su bienestar general.  Tenmos nuevas realidades: el territorio distrital practicamente copado, sin zonas reales de expansion interna, que debe ser considerado como un objetivo logrado pues, en algun momento, iba a llegar esta situacion y nos permite, ahora, si, avanzar de manera definitiva como ciudad; un Parque Industrial desarrollado que debe asumir nuevos retos productivos y comerciales; unos servicios (luz, agua, desague...) practicamente completados, a excepcion logica de los ultimos asentamientos humanos; una red de vias asfaltadas que debe continuarse, incluyendo todos los grupos y barrios del distrito; mas areas verdes utilizando correctamente las aguas tratadas ya sea en las lagunas de oxidacion ya sea en las grandes avenidas; una Universidad Tecnologica que debemos apoyar para que inicie los cursos este mismo año; la red del gas natural que pasa por toda la Avda. Pachacutec, a lo largo de Villa El Salvador y que su uso hay que tenerlo en cuenta para el futuro proximo; un desarrollo creciente de la zona de playas; nuevas obras, como el "bay-pass" de la Panamericana y la hermosisima laguna del Parque Huascar que nos acercan a un futuro destino turistico alternativo, que antes no teniamos, y, tambien hay que recordarlo, una presencia consolidada de Villa El Salvador en el ambito nacional e internacional... En fin, un monton de luces que alumbran el camino.  Y es cierto que algunas sombras: un envejecimiento natural de los dirigentes (en mayo vamos a cumplir ya 34 años en el arenal...!!!)), un agotamiento de las propuestas desde la organizacion comunal; un individualismo feroz contagiado del neoliberalismo salvaje que predomina en el Peru y en el mundo; debilitamiento de las organizaciones sociales; menor peso de la Iglesia catolica que siempre ha sido un aliado firme del desarrollo integral y moral en la historia de Villa El Salvador; aumento de la delincuencia y de la violencia social, que trae inseguridad y desanima la participacion vecinal; un desprestigio de la politica y de los politicos que mina el liderazgo, influencia negativa de los medios de comunicacion nacionales, etc. etc. Todo ello, nos obliga, tambien, a repensar las organizaciones sociales y los metodos de participacion ciudadana, fomentando el compromiso y el surgimiento de nuevos liderazgos, especialmente entre los jovenes.  Vemos, pues, con alegria y optimismo, que existe una nueva realidad que nos permite proponernos nuevos objetivos. Hay que generar conciencia de todo ello. No es facil por la magnitud de Villa y por el ambiente individualista que vivimos, pero hay que trabajar en ello: lograr objetivos comunes y practicas sociales comunes. Ese es el fundamento real de un autentico Plan Integral de Desarrollo con participacion ciudadana.  Somos optimistas. Siempre hemos creido en las enormes potencialidades que tiene Villa El Salvador y, por supuesto, que tiene el Peru. Trabajemos para hacerlas realidad en la presente decada..!!  

Retomar la viison integral de Villa El Salvador

Retomar la vision integral en Villa El Salvador Por Michel Azcueta diciembre 2004 El gobierno local de nuestro Distrito viene iniciando un proceso de debate y propuestas para un nuevo Plan de Desarrollo de Villa El Salvador, teniendo como horizonte el año 2021, año en el que, como todos sabemos, celebraremos, a nivel nacional, los 200 años de la Independencia y, por otro lado, a nivel local, los 50 años de Villa El Salvador, las Bodas de Oro de nuestra Comunidad. Saludamos esta iniciativa, nos unimos a ella y animamos a todas las vecinas y a todos los vecinos a dedicar algo de nuestro tiempo a pensar en el futuro de Villa El Salvador, en sus potencialidades, en los nuevos actores, todo ello, reconociendo nuestra historia común y colocándonos en el contexto nacional y mundial del Siglo XXI.  Más allá de la voluntad política de todos los ciudadanos para elaborar un Plan de Desarrollo, es importante recordar algunos aspectos propios de la práctica de Villa El Salvador desde su fundación.  Lo más importante, en mi opinión, es que Villa El Salvador siempre ha tenido una VISION INTEGRAL como base para su ulterior desarrollo. Entre las muchas cosas importantes que nos legó la CUAVES y los primeros dirigentes comunales, fue, precisamente, esa visión integral, el no separar una cosa de la otra, un sector poblacional del otro, una actividad determinada (por ejemplo, la vecinal, la educativa, la productiva, etc.) de las demás. Villa El Salvador como UN TODO, como UNA SOLA COMUNIDAD, y, en su momento, como UN SOLO DISTRITO.  Por la complejidad del propio proceso, por los cambios en tamaño, en población, en ideología; por el peso de los acontecimientos no solo locales sino nacionales y mundiales, hemos ido perdiendo esta visión integral. No se nota en los dirigentes vecinales, municipales ni políticos. Hemos ido achicando nuestra mira, quedándonos en objetivos muy concretos, posiblemente lícitos, pero sin visión. Y, al perder la visión integral, VILLA EL SALVADOR HA PERDIDO FUERZA, de cara a sus propios pobladores y de cara al Perú.  De ahí la importancia de retomar esta visión integral. Sin ella, no puede haber un auténtico Plan de Desarrollo. Será, simplemente, la suma de pequeños objetivos de grupo, de sector, pero no será un Plan Integral de Desarrollo.  Reconozco que no es tarea fácil: hay que movilizar a la mayoría de la población, hay que volver a motivarla, hay que fortalecer las propias organizaciones, todas y cada una de ellas, para que, sin dejar sus propias características, pensemos en el conjunto y pensemos en las potencialidades de Villa El Salvador y en sus aportes a la realidad nacional. Pero hay que comenzar, uniéndonos todos aquellos que creemos en el futuro de Villa El Salvador. No se trata de abandonar posiciones sino de tener como punto de referencia a Villa El Salvador y encontrar los objetivos comunes, lo que une a la mayoría, como vecinos que somos de una Comunidad.  No se trata, solamente, de que buenos técnicos planifiquen el desarrollo territorial. Tampoco se trata de un plan de gobierno municipal (cosa que se suele confundir y por eso, a veces, cada Alcalde habla de “un” plan de desarrollo para su propio período de gestión). Tampoco se trata de “un documento” que queda escrito y guardado en la Municipalidad. En la historia de Villa El Salvador, la visión integral partía siempre de un compromiso, de una fe, de un ánimo, de un convencimiento y de un ambiente de solidaridad entre vecinos, que se iba transmitiendo de unos a otros, haciendo carne en todos nosotros. Pienso que por ahí podríamos retomar el camino: se trata de hablar de Villa El Salvador, que entre el tema en las conversaciones de las vecinas, de los dirigentes, de los jóvenes, como algo natural y ya no sólo para quejarnos o para extrañar los tiempos pasados sino para volver a soñar, para proponernos nuevos objetivos que benefician a todos, para hacer más grande Villa El Salvador y, con ello, hacer más grande el Perú y aportar en la construcción de una nueva sociedad y de un mundo distinto. Si en 33 años lo hemos hecho, por qué no lo podemos hacer ahora? El momento es oportuno. De nosotros depende.  

---

Este mensaje ha sido verificado por el E-mail Protegido Terra.
Antivirus: McAfee VirusScan / Actualizado en 23/02/2007 / Versión: 4.4.00/4970

Fundación del CECOM Fe y Alegria de Villa El Salvador

RECORDANDO LA FUNDACION DEL CECOM FE Y ALEGRIA DE VILLA EL SALVADOR Michel Azcueta Villa el Salvador se funda el 11 de mayo de 1971, después de una gran invasión de terrenos en la Panamericana Sur, donde se dan enfrentamientos con el ejercito y la policía, muriendo Edilberto Ramos Javier, siendo detenido Monseñor Luis Bambaren, en aquella época Obispo de los Pueblos Jóvenes, Auxiliar del Cardenal Juan Landazuri. El Presidente Juan Velasco Alvarado entrega los arenales conocidos como Tablada de Lurin para que se forme un nuevo Asentamiento Humano en el sur de la capital. Con el apoyo y la propaganda que hace el gobierno militar, son miles las familias que van llegando al arenal, organizándose las manzanas, los grupos residenciales, las primeras calles sin enripiar, los primeros niveles de organización vecinal, la primera parroquia, etc. Paralelamente, en la Escuela de Formación Magisterial de la Pontificia Universidad Católica, un grupo de profesores y de estudiantes de los dos últimos años de formación, participaban en los debates pedagógicos propios de  aquellos años, en los que el gobierno de Velasco preparaba una Reforma de la Educación. Al nacer Villa El Salvador y encontrarse miles de familias en el arenal, preocupados por su futuro y el de sus hijos, se ve una oportunidad de iniciar un proyecto educativo, pedagógico, de nuevo tipo…Los profesores y alumnos de la Católica comenzamos a visitar el nuevo Pueblo Joven, a conocer los arenales, a hablar con los vecinos, a comprometernos con el futuro de un gran pueblo que nacía. En septiembre de 1971, en reuniones con las autoridades de la Universidad Católica, el rector, Padre Felipe MacGregor, da su apoyo oficial a la creación de un centro educativo experimental que tuviera relación permanente con la Escuela de Formación Magisterial y con la Facultad de Educación de la Universidad Católica. Se comunica esta decisión a las autoridades del gobierno de Velasco, a los vecinos y dirigentes, y a la Iglesia Católica. El proyecto lleva el nombre de Centro Educativo Comunal de Villa El Salvador, el CECOMVES que cumplirá 35 años el próximo mes de septiembre. La relación entre el grupo de profesores y alumnos que egresábamos en diciembre de 1971 con la Iglesia Católica se estrecha a través de la relación con Monseñor Luis Bambaren. Monseñor Bambaren propone una relación con la institución Fe y Alegría del Perú que hacia cinco años se había fundado también en el Perú, trabajando de manera prioritaria en los Pueblos Jóvenes. Llegamos a un acuerdo conjunto, se selecciona y se logra un terreno grande donde estaría el nuevo centro educativo, terreno que es adjudicado en el tercer sector, grupo 15. Con Monseñor Bambaren, el P.Antonio Bachs y conmigo representando al nuevo proyecto educativo se selecciona ese terreno considerando que es el corazón de Villa El Salvador cuando este creciera y se desarrollara. La ubicación del colegio va a tener importancia después en la  historia educativa y social de Villa El Salvador. Entonces, el proyecto conjunto se denomina CECOM FE Y ALEGRIA DE VILLA EL SALVADOR.    La decisión esta tomada. Son varias profesoras y profesores recién egresados que nos comprometemos en el proyecto y la mayoría de los iniciadores, inclusive, nos vamos a vivir a Villa El Salvador. Las profesoras que pertenecían al Institución teresiana fueron Itziar Eguiguren, elegida como primera directora, y Mariluz Gallardo, y 16 jóvenes profesoras y profesores de primaria y secundaria. La Comunidad entrego cuatro lotes para los profesores: dos en el Grupo 14, a un costado del terreno del colegio, uno en el grupo 11 y otro en el grupo 12, donde se ubicarían las famosas casitas de madera, fundadoras de Villa. Con gran alegría y con mucha fe comenzamos a vivir en Villa 12 miembros del grupo. Ya en 1972, elegimos otro lote, en el grupo 10 para estar un poquito mas alejado del propio colegio porque las demandas educativas, las colas en la casa del grupo 14, la atención las 24 horas del día no nos permitían vivir…Las profesoras vivieron en el grupo 11, en los lotes que se mantienen hasta el día de hoy al igual que el lote del grupo 10. Durante los meses siguientes de 1971 se fue preparando el inicio de clases. En septiembre, el gobierno entrega el colegio 7072, en el primer sector siendo el primer colegio de primaria que se creaba, siendo el CECOM FE Y ALEGRIA el primer colegio con primaria y secundaria. Tomamos contacto con los vecinos del Grupo 18 del tercer sector para ir preparando el nuevo año escolar y fue en el Parque Central del grupo 18, donde iniciamos las primeras tareas propiamente pedagógicas, con una donación de 20 eternits que sirvieron para techar unos ambientes de esteras que sirvieron para dar clases en lastimeras vacaciones utiles en el primer verano de la historia de Villa El Salvador Es interesante recordar que al ser el primer colegio completo, la demanda de estudiantes fue muy grande, por eso se participo, como profesores y estudiantes de educación de los últimos años de la Católica,  en la creación de los 11 primeros colegios de todo Villa El Salvador. En lo que respecta al CECOM FE Y ALEGRIA, por esa misma demanda de la población y al ser el único centro educativo con secundaria, decidimos dar un numero de vacantes por Grupo Residencial, abarcando todos los grupos del tercer sector, gran parte del segundo sector, los dos grupos del sexto sector que existían en esa época y hasta alumnos del primer sector que se matricularían al primer año de secundaria. Esto explicaría, en parte, la influencia que iba atener el colegio en toda la Comunidad de Villa El Salvador.  En los años del gobierno militar el presupuesto de la Republica era bianual, es decir, para dos años y se dio la situación que, cuando nace Villa El Salvador, ya se había aprobado el presupuesto para los dos años, es decir para 1971 y 1972. Esto quería decir que no había plata para el nuevo Pueblo Joven, para Villa El Salvador ya que no existía cuando se aprobaron los presupuestos. Y, de acuerdo a las normas de entonces, tampoco se podían crear nuevos colegios, nuevas plazas docentes en esos dos años. Por presión de la Comunidad, por voluntad política del General Velasco, el gobierno accedió a dar algún presupuesto para Villa El Salvador, de manera que en abrió de l972 se iniciaran las clases de manera oficial. Buscamos una salida: ya que se había creado el primer colegio, el 7072 logramos que los nuevos colegios creados por la comunidad por todos los sectores existentes en ese año, fuésemos considerados como ANEXOS del 7072, y es así que preparamos el inicio de las clases en l972 como CECOMVES FE Y ALEGRIA 7072=ANEXO 11, como oficialmente se nos reconoció el primer año, quedando como director el profesor Alberto e Itziar Eguiguren como primera directora interna a quien sucedería, un año después, Mariluz Gallardo. En jornadas de trabajo con participación de todos, padres de familia, jóvenes y profesores levantamos las primeras siete aulas de esteras, en lo que hoy es el limite del pabellón de primaria, y con presencia del rector Felipe MacGregor, con el P. Antonio Bachs, con cientos de padres de familia fundadores de Villa El Salvador, con un profesorado joven comprometido con la educación y con el desarrollo de la Comunidad se dio inicio al año escolar completo el 17 de abril de l972, con mucho reconocimiento de parte de los pobladores. La experiencia pedagógica, comunal y social que siguio después la comentaremos mas adelante.     

Es la hora del Mapa de la Riqueza

ES LA HORA DEL "MAPA DE LA RIQUEZA"
Llevamos ya muchos años, en el Perú, hablando de la pobreza, insistiendo en programas de lucha contra la pobreza, incorporando políticas para reducir la pobreza externa, publicando y difundiendo el mapa de la pobreza, creando mesas de concertación de lucha contra la pobreza y…. la situación sigue igual o peor en muchos lugares de nuestra nación. Es hora, pues, de evaluar estas políticas y sus consecuencias: el mapa de la pobreza en el Perú no ha cambiado desde hace 70 años…!

En la Escuela Mayor insistimos mucho más en las potencialidades que tiene cada comunidad local, en las potencialidades que tiene el Perú, aprendiendo de múltiples experiencias concretas que los gobiernos locales y las organizaciones representativas de cada distrito y provincia vienen desarrollando, con éxito, en el ámbito productivo y en el campo social. Y descubrimos cómo estas experiencias concretas cambian la mentalidad de autoridades y ciudadanos para enfrentar, de otra manera, su propio futuro y, con ello, el futuro del Perú.

No se trata de cerrar los ojos ante una cruel realidad: es cierto que más del 50% de la población peruana vive en estado de pobreza. Al contrario, la primera y mejor manera de combatir la pobreza es fomentar la autoestima entre la población fortaleciendo la conciencia de que son y somos capaces de superar esa situación y avanzar hacia un desarrollo integral. Nos parece que tanto hablar de los pobres y de la pobreza termina por hundir más a la gente que, se supone, se desea ayudar. Es mucho mejor descubrir e insistir en las potencialidades y en la manera de transformarlas en realidad a través de objetivos concretos, de métodos adecuados y de una correcta utilización de los recursos.

Hay bases para ello. Tanto el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) que publicó el mapa de las potencialidades y el índice de desarrollo humano a nivel nacional, provincial y distrital, como los Planes de Desarrollo Concertado promovidos por la Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza y por un buen número de municipalidades, han señalado el camino a seguir. Es hora ya de seleccionar objetivos, de hacer realidad, ahora, uno o dos de los proyectos de cada plan, para animar, en base a experiencias de éxito asumidas por la población, al cambio y modificar actitudes.

Somos testigos de decenas de experiencias de desarrollo local por todas las regiones del Perú que no suelen ser consideradas dignas de aparecer como titulares en los medios de comunicación. Sin embargo, se está avanzando. Junto con los logros concretos, que significan un mejor nivel de desarrollo integral en dichas comunidades, hay que resaltar, en todas las experiencias, el alto grado de concertación entre autoridades locales, organizaciones representativas de la sociedad, del sector público y del sector privado que demuestran el camino seguro por donde debemos continuar.

Estas experiencias locales, en la medida que avanzan, se extienden hacia los ámbitos de cuenca, provinciales, regionales y contribuyen a que elaboremos, entre todos, un auténtico Plan Nacional de Desarrollo, con ejes económicos, productivos y sociales, que al desarrollar las potencialidades del Perú, logremos el nivel de desarrollo y la presencia internacional que el Perú se merece en el Siglo XXI, El "mapa de la riqueza" existe. Las potencialidades concretas están ahí. Trabajemos con visión, con honestidad, con optimismo construyendo el futuro.

De: Michel Azcueta, Mayo, 2004
Escuela Mayor de Gestion Municipal (EMGM)
[e-mail]

Acuerdo Nacional y Gobiernos Locales: aliados seguros de la educación

Acuerdo Nacional y gobiernos locales: aliados seguros de la educación

Michel Azcueta

Estamos viviendo un proceso sincero de impulso a la educación, al conjunto del sistema educativo, tanto en los contenidos, en las horas de clase, en reconocimiento salarial a los profesores, en acceso a los libros y fomento de la lectura, así como en la movilización de recursos, proceso que, lógicamente, tiene sus dificultades más allá de los avances, dado el carácter estructural de la crisis de la educación en el Perú.

La declaratoria de emergencia de la educación a nivel nacional es un llamado a todos los actores sociales, tanto individuales como colectivos e institucionales, a asumir responsabilidades en el campo educativo. La respuesta está siendo múltiple y diferenciada, pero, entre todos los sectores, hay que dos resaltan: el Acuerdo Nacional y los Gobiernos Locales.

El Acuerdo Nacional y la Educación.

Desde el primer momento de la firma del Acuerdo, el conjunto de partidos políticos e instituciones participantes en el mismo, aprobaron la Décimo Segunda Política de Estado: Acceso universal a una educación pública gratuíta y de calidad, y Promoción y defensa de la cultura y del deporte:
“Nos comprometemos a garantizar el acceso universal e irrestricto a una educación integral, pública, gratuita y de calidad que promueva la equidad entre hombres y mujeres, afiance los valores democráticos y prepare ciudadanos y ciudadanas para su incorporación a la vida social. Reconoceremos la autonomía en la gestión de cada escuela, en el marco de un modelo nacional y descentralizado, inclusivo y de salidas múltiples. La educación peruana pondrá énfasis en valores éticos, sociales y culturales, en el desarrollo de una conciencia ecológica y en la incorporación de personas con discapacidad”

Esta introducción, que pudiera parecer una declaración lírica como tantas otras, se ha ido concretando en múltiples acciones promovidas desde el Acuerdo Nacional, en beneficio de la educación. La presencia permanente de los Ministros de Educación (tanto el Dr. Carlos Malpica como el Arquitecto Javier Sota Nadal) en las sesiones del Foro, sus iniciativas en varios niveles y asuntos que trata el Acuerdo Nacional, sin duda han fortalecido la importancia de esta política de Estado en la agenda nacional.

Una de estas acciones fue la convocatoria al Consejo Nacional de Educación para que elaborara, con participación inclusive de otros actores no presentes directamente en el Foro del Acuerdo Nacional, como el SUTEP, diferentes ONGs educativas, expertos nacionales, etc., una propuesta de actividades y objetivos de corto plazo que se concretó el 4 de mayo del 2004 en la firma del “Pacto Social de Compromisos Recíprocos por la Educación” que convoca, con la obligatoriedad que supone la firma de dicho Pacto, a “una movilización nacional dirigida a mejorar los aprendizajes de comunicación integral, razonamiento matemático y científico y al desarrollo de valores, como parte del mejoramiento de la calidad educativa”. Todos se comprometen a llevar a cabo medidas concretas en los campos del desarrollo profesional docente, de la moralización del sector educación y de su financiamiento.

El Pacto Social sigue sirviendo de guía de acción para el Ejecutivo, el Congreso y la sociedad civil, manteniéndose un grupo de trabajo de seguimiento del Pacto y del cumplimiento de los acuerdos que, en sí mismo, ya es un avance en la relación educación y sociedad.

Por otra parte, como ya lo indicábamos, la presencia del Ministro de Educación en los plenos del Foro ha hecho que el problema educativo esté presente, también, en los debates y resoluciones que el Acuerdo Nacional toma sobre otros importantes aspectos, como, por ejemplo, la Deuda Externa, Gobernabilidad, Política Agraria, Tratado de Libre Comercio. Atención a la primera infancia, Descentralización y Regionalización, lo que demuestra una nueva actitud de los representantes de la sociedad peruana ante la educación nacional.

Entrados ya en el siglo XXI, nadie duda que la educación es un proceso que no se desarrolla exclusivamente en el aula, en el centro educativo. Hace ya mucho tiempo que sabemos que es el conjunto de la sociedad (el hogar, el ambiente social, la escuela, los medios de comunicación, los líderes de opinión, los ídolos artísticos y deportivos, la economía y la globalización, etc. quienes determinan la transmisión de conocimientos y valores que es, en resumen, la educación. De ahí la importancia que tiene que el Foro del Acuerdo Nacional se haya convertido en un aliado estratégico de la educación nacional.


Los Gobiernos Locales

Como todos sabemos, otro de los procesos que estamos viviendo en el Perú es el de la descentralización y regionalización. En él, sin lugar a dudas, los Gobiernos Locales juegan un papel sumamente importante. Estamos construyendo un nuevo modelo de Estado, unitario pero descentralizado, con nuevas responsabilidades en los niveles de gobierno (nacional, regional y local) y, también, en el conjunto de la sociedad.

Es en este marco que se entiende la participación de los Gobiernos Locales en la tarea educativa. Y hace muchos años que, silenciosamente, se mantiene esa relación. La mayoría de las municipalidades colaboran con la educación de sus vecinos (niños, jóvenes, adultos…), en primer lugar, realizando una buena gestión, con transparencia, honestidad y participación pues así se contribuye a la construcción de valores que son asumidos e imitados por la comunidad. Así mismo, las municipalidades construyen aulas por todo el país, tanto en comunidades rurales como en zonas periféricas urbanas; bibliotecas, canchas deportivas, arreglo de techos, muros y patios escolares, etc. Y, promovidas por los Gobiernos Locales, se realizan muchas actividades en coordinación con los profesores y alumnos, como talleres, conferencias, olimpiadas deportivas y científicas.

Con ello, la educación nacional tiene otro aliado firme y permanente en los Gobiernos Locales de todo el Perú (más aún si recordamos que hay un importante número de maestros y maestras que han sido elegidos como alcaldes y regidores, especialmente en distritos rurales andinos y amazónicos, con lo cual se fortalece esta alianza…), situación que se ve facilitada por la expansión de la práctica de los “presupuestos participativos” y la elaboración de los Planes de Desarrollo Concertados. En ambos, los vecinos y las instituciones, en los que suelen estar presentes los directores, maestros, las APAFAS, proponen y logran aprobar ciertos fondos para la educación en sus respectivos distritos y provincias.

En el anteriormente mencionado “Pacto Social”, se recoge uno de los compromisos de los Gobiernos Locales: “Poner en marcha un programa focalizado en los distritos o provincias más pobres de áreas rurales y urbanas, incluyendo las más alejadas, actualmente desatendidas por sus proyectos y programas. Prever la asignación de recursos en los presupuestos participativos municipales para este programa”.

Aparte de ello, somos testigos de una relación creciente, altamente positiva, entre diferentes UGELs del país y los alcaldes de sus zonas de atención, ya sea participando en la elaboración de los Planes Educativos ya sea comprometiéndose mutuamente en alcanzar objetivos comunes en el campo de la educación.

Hay algunas municipalidades que han avanzado mucho más promoviendo “Acuerdos de Gestión”, en base a las Leyes Orgánicas tanto de Municipalidades, de Regionalización como de la propia Ley General de Educación.

Vemos, pues, que se está avanzando, que la educación nacional, poco a poco, está siendo asumida como Política de Estado, con la participación directa del conjunto de la sociedad peruana. Los dos aliados fundamentales hasta el momento, el Acuerdo Nacional y los Gobiernos Locales lo vienen demostrando y, confiamos, que otros se unan a este esfuerzo muy pronto, como los empresarios y los científicos e investigadores.

Nos unimos al deseo del Dr. Bernardo Kliksberg, uno de los promotores mundiales del desarrollo del Capital Social, cuando dice: “Hay países en América Latina que están tratando permanentemente de cerrar la brecha entre hablar bien de la educación y hacer poco al respecto”. (1). Cuánto nos gustaría que, a la brevedad posible, el Perú se una, de una vez por todas, a ese grupo de naciones: que dejemos de hablar tanto de la educación como un problema nacional y que comencemos a comprometernos, con acciones concretas, con ideas, con recursos financieros, a la inmensa tarea de educar a las ciudadanas y ciudadanos del Perú en el contexto esperanzador del Siglo XXI.




(1) KLIKSBERG, Bernardo: “Hacia una economía de rostro humano”, FCE.2002, segunda edición.

Democracia, gobernabilidad y ciudadanbia: el espacio local en America Latina

INSTITUTO INTERNACIONAL DE GOBERNABILIDAD

CONFERENCIA INTERNACIONAL 2003


“DEMOCRATIZACIÓN, GOBERNANCIA Y BIENESTAR EN LAS SOCIEDADES GLOBALES”




Democracia, Gobernabilidad y ciudadanía:
El espacio local en América Latina





Michel Azcueta
Presidente
Escuela Mayor de Gestión Municipal
Lima, Perú


Barcelona, 27-29 de Noviembre 2003

Democracia, Gobernabilidad y ciudadanía:
El espacio local en América Latina

Michel Azcueta
Presidente
Escuela Mayor de Gestión Municipal
Lima, Perú


Entre los grandes retos que tiene América Latina en estas ultimas décadas, la descentralización y la construcción de ciudadanía son, sin lugar a dudas, dos de los más urgentes cuando nos referimos tanto a la lucha contra la pobreza como al necesario proceso de democratización de la región, dos aspectos básicos para la gobernabilidad. Después de haber probado todo tipo de recetas y de regímenes políticos en la segunda mitad del siglo que acaba de terminar, ni se ha derrotado a la pobreza ni se ha avanzado mucho en democracia, ni se ha avanzado la gobernabilidad.

Sin embargo, los esfuerzos se han hecho y hay muchas experiencias positivas, a lo largo y ancho de América Latina que, aunque todavía aisladas, han ido demostrando en la práctica que existen caminos concretos para llegar a esos grandes objetivos.

Una de las riquezas escondidas de América Latina son las municipalidades y gobiernos locales que tratan, día a día, solucionar los problemas concretos de su población interviniendo, con diferente fuerza, suerte y nivel, en los procesos sociales, económicos y políticos de los distintos países. Las municipalidades democráticas han llegado a construir un espacio propio y cada vez más, los gobiernos centrales, los organismos internacionales y la sociedad en su conjunto ven en ellos no sólo una institución más del Estado sino un instrumento de desarrollo descentralizado y de construcción de ciudadanía y, con ellos, de gobernabilidad, en América Latina. Intentamos, en estas líneas, resaltar este proceso, sus retos y posibilidades.


Lo local en un mundo globalizado

Curiosamente, se constata en todo el mundo, que los ojos globalizados se vuelven hacia los espacios locales. Decimos curiosamente porque hemos asistido, en estas dos últimas décadas, a una vertiginosa mundialización de las relaciones económicas, financieras y de imágenes que pareciera indicar que lo que importa es participar, como sea y con quien sea, en los núcleos de poder central de carácter casi universal a que, desde esos núcleos, se piensa, se controla totalmente el desarrollo de la humanidad, lo que es cierto en varios sentidos.

Pero a su vez, esta llamada "globalización" no termina de solucionar los problemas concretos de millones de personas ni logra adecuar las demandas, tan inmediatas y profundas, de ciudadanos/as de todas las regiones y países del planeta.

Es por esta razón que la "globalización", a pesar de las tensiones con que es observada respecto del desarrollo de las localidades, paradójicamente incentiva una sensibilización hacia lo local, con la misma fuerza, pero en visiones y estrategias innovadoras de desarrollo que no fueron probadas anteriormente.

Es la propia "globalización" la que nos lleva al redescubrimiento de lo local, haciendo cobrar un valor especial a las discusiones y valorizaciones sobre identidad, participación y desarrollo local, convirtiendo a lo local en el referente de un quehacer social y político de transformación que está teniendo gran influencia en los inicios del nuevo siglo (Centro de Participación Popular, 1996).

Después de veinte años ensalzando o criticando la "globalización", cualquiera sea la posición, hacen de las estrategias de desarrollo local un objetivo político común de diferenciación, de configuración de un poder compensador de los procesos y agentes que actualmente hegemonizan a la humanidad. Los municipios y las instituciones municipales son los que mejor expresan estas posibilidades en todos los países del mundo. Mientras el gobierno central garantiza la igualdad de derechos de los ciudadanos/as, el gobierno local garantiza el derecho a las diferencias.

Es por ello, que el analizar las dificultades de la gobernabilidad en América Latina, es importante considerar la experiencia municipal como un elemento fortalecedor de la misma en todos nuestros países.


La democracia municipal en América Latina

No es necesario recordar la importancia que los cabildos, ayuntamientos, municipios o intendencias tuvieron desde la Colonia y la etapa republicana en la historia particular de cada uno de los países latinoamericanos; importancia reconocida por todos. Lamentablemente, esa importancia fue debilitándose en la medida en que se construían los Estados nacionales y avanzaba el centralismo agobiante que ha predominado y se ha fortalecido a lo largo del último siglo. Los municipios fueron perdiendo poder y, durante décadas, se mantuvieron prácticamente como simples divisiones administrativo-territoriales con una dependencia extrema de los gobiernos centrales llegando a desaparecer, inclusive, la legitimidad democrática de alcaldes y concejales, que eran nombrados "a dedo" desde y por el gobierno central y formaban parte, hablando en general, de los grupos de poder y cacicazgos locales.

Los fracasos económicos, la extensión de la democracia y las exigencias concretas de los ciudadanos van haciendo que, en los años setenta y, de manera mas nítida, en los ochenta, se vuelva a considerar a las municipalidades como parte integrante de la estructura de un Estado democrático, reconociéndose así en las nuevas Constituciones aprobadas en los años posteriores a las continuas dictaduras militares.

Recordemos que, a inicios de los ochenta, sólo Costa Rica, Cuba, Panamá, Perú y Venezuela elegían democráticamente a sus autoridades locales, generalizándose las elecciones, poco a poco, en los años siguientes en todos los países de América Central y del Sur. Recordemos también que hace tan solo unos años, en 1997, se eligieron por voto popular y directo, por primera vez, los alcaldes metropolitanos de México y Buenos Aires. En los cuadros 1 y 2 podemos observar las fechas de aprobación de las leyes orgánicas de las municipalidades en los diferentes países latinoamericanos que prueban como, en diez años, entre 1984 y 1995, la democracia local es asumida oficialmente, iniciándose una autentica "primavera municipal" en América Latina.


Cuadro 1: Marco jurídico del municipio en los países unitarios
PAISES CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPUBLICA LEY ORGANICA MUNICIPAL O CODIGO MUNICIPAL
BOLIVIA Parte Tercera Regímes Especiales. Título Sexto Régimen Municipal. Artículos del 200 al 206. Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N° 696 – Ley de 10 de enero de 1985) .
COLOMBIA Título XI de la organización Territorial. Capítulo 3 del Régimen Municipal. Artículos del 311 al 321. Ley N° 136, de 1994, sobre la Organización y el Funcionamiento de los Municipios.
COSTA RICA Título XII El Régimen Municipal. Capítulo Unico. Artículos del 168 al 175. Código Municipal (Decreto N° 4,574, del 30 de abril de 1970).
CUBA Capítulo IX Organos Locales del Poder Popular. Artículos del 100 al 133. Normas Reglamentarias de las Asambleas Municipales del Poder Popular (5 de agosto de 1982). Gaceta Oficial de la República del 5 de Agosto de 1982.
CHILE Capítulo XIII Gobierno y Administración Interior del Estado. Administración Comunal. Artículos del 107 al 111. Ley N° 18,695 Orgánica Constitucional de Municipalidades, del 31 de Marzo de 1988 .
ECUADOR Segunda Parte Título V del Régimen Administrativo y Seccional. Artículos del 120 al 128 (ver de manera especial, la sección III del Régimen Seccional Autónomo. Artículos del 124 al 127). Ley de Régimen Municipal, del 27 de enero de 1966, promulgada en el Registro Oficial N° 680 del 31 de enero de 1966.
EL SALVADOR Título VI Organos del Gobierno, Atribuciones y Competencias. Capítulo VI Gobierno Local. Sección Segunda las Municipalidades. Artículos 202, al 207. Código Municipal (Decreto N° 274 de la Asamblea legislativa. Publicado en el Diario Oficial N° 23, tomo N° 290, del 5 de febrero de 1986).
GUATEMALA Título V Estructura y Organización del Estado. Capítulo VII Régimen Municipal. Artículos del 253 al 262. Código Municipal (Decreto N° 58, del 6 de octubre de 1988).
HONDURAS Título V de los Poderes del Estado. Capítulo XI del Régimen Departamental y Municipal. Artículos del 294 al 302. Ley de Municipalidades (Decreto creación N° 134-90, del 29 de octubre de 1990, publicado en el Diario Oficial “La Gaceta” el 19 de noviembre de 1990 . Reglamento General de la Ley de Municipalidades (Acuerdo N° 018-93 de la Secretaria de Estado en el Despacho de Gobernación y Justicia, del 1 de febrero de 1993, publicado en el Diario Oficial “La Gaceta” el 18 de febrero de 1993).
NICARAGUA Título IX División Político Administrativa. Capítulo I de los Municipios. Artículos del 175 al 179. Ley de Municipalidades (Ley N° 40-Gaceta N° 155, del 17 de agosto de 1988).
PANAMA Título VIII Régimen Municipal y Provincial. Capítulo II el Régimen Municipal. Artículos del 229 al 248. Parte II del Ordenamiento Político de la República. Ley N° 106 sobre Régimen Municipal, del 8 de octubre de 1973 .
PARAGUAY Título I de la Nación y del Estado. Capítulo IV del Ordenamiento Territorial de la República. Sección III de los Municipios. Artículo 166 al 171. Ley N° 1,294/87, Orgánica Municipal (Sancionada el 9 de diciembre de 1987 y promulgada el 18 de diciembre de 1987).
PERU Título IV de la Estructura del Estado. De la Descentralización, las Regiones y Municipalidades. Artículos del 188 al 199. 1993. Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N° 27972 del 27 de mayo de 2003).
Fuente: ILPES (1998), Manual de desarrollo local, Santiago de Chile, ILPES. (actualizado 2003).

Junto con la legalidad, han ido aumentando, también, el número de municipios en cada país.

Cuadro 2: Número de municipios por países y tramos de población y según años
PAISES AÑOS De 0 a 1000 De 1001 a 5000 De 5001 a 10000 De 10001 a 25000 De 25001 a 100000 De 100001 a 500000 De 500001 a 1000000 TOTALES
Argentina 1991 634 700 218 187 126 49 7 1,921
Bolivia 1995 17 78 77 101 30 6 2 311
Brasil 1991 4 735 1058 1618 891 160 24 4,490
Colombia 1993 14 167 282 390 169 34 5 1,061
Costa Rica 1996 0* 2 5 31 35 8 0* 81
Cuba 1993 0* 0* 1 25 114 29 0* 169
Chile 1995 10 38 58 116 68 47 0* 337
Ecuador 1990 1 14 18 54 64 16 2 169
El Salvador 1992 6 62 79 71 36 8 0* 262
Guatemala 1994 0* 26 71 133 985 4 1 330
Honduras 1988 2 90 98 68 28 2 1 289
México 1990 107 638 402 632 482 110 18 2,389
Nicaragua 1995 1 13 32 52 42 4 1 145
Panamá 1990 0* 7 17 25 14 3 1 67
Paraguay 1992 6 46 58 74 30 3 1 218
Perú 1995 213 830 358 250 123 37 1 1,812
R. Dominicana 1993 0* 1 19 40 38 10 1 109
Uruguay 1996 0* 0* 0* 1 12 5 1 19
Venezuela 1990 1 7 18 115 112 28 5 286
TOTALES 1,016 3,454 2,869 3,983 2,509 563 71 14,465

Las causas de esta "primavera" son varias. Por un lado, el fracaso económico y la profundización de la pobreza y, por otro lado, la concentración del poder y el centralismo generalizado. Las cifras no engañan. Un informe del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), lo señala con toda crudeza:

En la década de los cincuenta, América Latina superaba en ingreso per capita a toda las demás regiones del mundo en desarrollo y la relación con respecto a los países desarrollados no distaba mucho del 2 a 1. En 1999 ya la diferencia es de 3 al, mirándolo globalmente (3,500 dólares de ingreso per capita), que no es una cantidad real pues la distribución es muy desigual.

En la dimensión distributiva del desarrollo económico, América Latina ocupa una posición desfavorable: en forma persistente, la región ha tenido índices muy altos de concentración del ingreso, superiores alas de cualquier otra región. En los países latinoamericanos una cuarta parte del ingreso nacional es percibida por solo el 5% de la población y un 40% por e110% más rico. En contraste, en los países del sudeste asiático el 5% más rico percibe e116% del ingreso promedio y en los países desarrollados, e113% (BID, 1999).

Un ejemplo concreto, es la situación de la pobreza en el Perú, con unas características lamentablemente similares a las de la mayoría de países latinoamericanos, la cual se puede ver en el Recuadro 1 abajo:


Recuadro 1
Las cifras de la pobreza
(Mesa de Concertación contra la Pobreza, Perú 2001)

o Del total de la población peruana 15.866.000 personas viven en los márgenes de la pobreza; en contrapartida, sólo 8.565.000 personas no son consideradas pobres.
o Existen tres niveles de pobreza: crónica, reciente e inercial.
o 6.242.000 personas viven en pobreza crónica, con más de una necesidad básica insatisfecha.
o 6.090.000 personas son pobres recientes, que consumen por debajo de la línea de pobreza, pero sin carencias.
o 3.533.000 personas son pobres inerciales, que consumen por encima de la línea de pobreza, subsisten con trabajos eventuales o viven con el riesgo permanente de perder el empleo.
o En promedio, un pobre en el Perú vive con 4,37 soles al día. En Lima, el promedio es de 5,30 soles, mientras que en provincias el promedio cae a 3,5 soles.
o Los peruanos extremadamente pobres subsisten con apenas 2,52 soles al día.
o La asistencia estatal alcanza a once millones de personas.

(1 dólar = 3,5 soles)


La concentración de riqueza y el centralismo van de la mano. La estructura del manejo presupuestal dependiente de los municipios resulta un indicador muy expresivo (ver Gráfico 1). La información proviene en este caso de las estadísticas trabajadas por el Fondo Monetario Internacional (FMI).

Pobreza y concentración del poder, pobreza y centralismo, hacen que por toda América Latina, los ojos se vuelvan a los espacios locales y su representación municipal.

Gráfico 1: América Latina: presupuestos de los gobiernos
locales como % del total nacional

FUENTE: ESAN-USAID (1999). Proyecto de desarrollo de Gobiernos Locales, Lima, ESAN-USAID, p.30


Aportes de los gobiernos locales

Los resultados de la acción municipal, a pesar de la falta de recursos y de legislaciones adecuadas que definan las funciones propias de los municipios produciendo interferencias negativas entre los gobiernos locales, gobierno central, ministerios u organismos intermedios, está siendo sumamente positiva para el conjunto de países de América Latina. Es cierto que es mucho más lo que se puede hacer, pero, por el momento, ya hay una serie de aportes concretos:

Fortalecimiento de la sociedad civil

Cualquier observador constata la debilidad de la sociedad civil en los países latinoamericanos, con excepción de uno o dos (como Chile y Uruguay). Nadie discute a estas alturas que las causas de esta debilidad son profundas y que las sucesivas crisis que hemos vivido en las últimas décadas en los aspectos económicos, sociales, políticos, culturales, incluyendo la violencia política y social, no han hecho más que seguir debilitando la institucionalidad. Esta situación se ha agravado con el modelo totalitario y centralista de gobiernos y con la utilización de la imagen y de los medios que se orientan a destruir instituciones ya ensalzar la acción individual, más específicamente, de una o dos personas del gobierno central. Todas las instituciones se han debilitado y entre ellas, lógicamente, las municipalidades y sus autoridades democráticas.

Una sociedad no puede mantenerse sin instituciones, de la misma manera que un cuerpo humano no puede pararse sin su esqueleto. Así de simple. Si queremos que el Perú construya un futuro mejor, democrático, estable, desarrollado, con bienestar en todos los pueblos y regiones, se necesita definir y mantener un plan nacional y planes regionales y locales de mediano y largo plazo, lo que supone, necesariamente, sustentarse no tanto en personas individuales como en instituciones a su vez democráticas y estables. Esta es una cuestión de principio. Cuando no se asume responsable y coherentemente, las consecuencias son negativas para el país. Los resultados saltan a la vista.

Y nos parece, tanto por un análisis objetivo como por las propias experiencias unidas en estos veinte años, que los municipios son parte importante de este necesario proceso de institucionalidad democrática. Son, quizás, el camino más fácil y seguro para avanzar hacia ese gran objetivo nacional: tienen un territorio definido, un campo de acción concreto, participación ciudadana en la elección de sus autoridades, posibilidades de fiscalización, renovación de autoridades, objetivos concretos de gestión, metas alcanzables en servicios, desarrollo, infraestructura; relaciones definidas, aceptadas y aceptables, con el Estado, sociedad civil, empresas y demás instituciones; evaluación de logros y/o renovación de propuestas en un marco local necesariamente relacionado con los marcos regionales, nacional, y en algunos aspectos, internacional. Como se señaló en un seminario realizado en Montevideo:

Los espacios locales abren posibilidades de protagonismos ciudadanos en aspectos centrales que tienen que ver con su calidad de vida. La concreción de ello depende de la propia democratización y participación locales, cuestión no asegurada sólo por elegir a las autoridades locales sino, también, por hacerse sujeto partícipe de las de- cisiones de la comunidad. Los territorios locales se ofrecen como soportes para el desarrollo de experiencias democráticas (Centro de Participación Popular, 1996).

Por todo ello, fortalecer los municipios y los gobiernos locales es avanzar en el fortalecimiento de la institucionalidad democrática en el Perú. Defender los fueros municipales, actuando en positivo, significa defender, también, los fueros y campos de acción cada una de las instituciones de la sociedad peruana, definiendo roles, dividiendo el trabajo, dinamizando estructuras y relaciones sociales, todo ello con un marco legal adecuado y estable, propio de un auténtico Estado de Derecho.

Algunos, quizás, lo verán utópico, dadas las circunstancias que estamos viviendo en el Perú últimamente. Otros, entre los que nos encontramos, lo vemos absolutamente necesario e indispensable para el futuro del Perú. Hace falta una clara voluntad política de parte de los dirigentes y construir, a partir de la acción y los logros concretos, una conciencia ciudadana al respecto.

Inversión y Desarrollo Local

En estos veinte años de democracia municipal, numerosos gobiernos locales han hecho esfuerzos y avances significativos para incorporarse como parte de planes de desarrollo integral de sus propias comunidades. Existen importantes experiencias a nivel distrital, provincial y regional que, a veces, no son tenidas en cuenta ni apoyadas por el gobierno central, a pesar de los éxitos logrados y comprobados.

Entendemos el desarrollo local como parte integrante y fundamental de un desarrollo nacional descentralizado y equitativo. Mucho se ha debatido al respecto y se barajan decenas de fórmulas pero también en este campo económico-productivo -al igual que lo hemos señalado en el campo institucional- los municipios y gobiernos locales son un camino seguro a seguir. No hay que andar inventando la pólvora todos los días... iYa está inventada hace muchos años! Tenemos a los municipios y gobiernos locales como auténtica palanca del desarrollo. Una vez más, las ventajas de fortalecer a las municipalidades, dotándolas de mayores recursos financieros, mejorando la gestión, ampliando sus funciones y respetando la autoridad local, son muchas y benefician realmente a la población, que descubre gratamente que sí es posible unir democracia con eficacia, gestión con honestidad, propuestas políticas con resultados concretos.

Esta nueva visión está siendo recogida por todos los gobiernos, organismos internacionales como el BID y el Banco Mundial y por la propia Organización de las Naciones Unidas, buscando elevar la calidad del desarrollo a partir de la local. Así, en el último enfoque del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para el año 2000 se señala:

En una evaluación hecha recientemente en ocho países de los programas del Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización, que promueve mejores instituciones de gobierno local para la reducción de la pobreza, se llegó a la conclusión de que con el hincapié que hacia el Fondo en el Fortalecimiento Institucional de los gobiernos locales se requería más tiempo para beneficiar a los pobres que con los planes convencionales destinados a ese fin, pero que, a la larga, los beneficios compensaban con creces los costos (PNUD, 2000).

Mayor participación de la mujer

La participación de la mujer en la política, otro avance que no puede pasar desapercibido es la presencia cada vez más evidente de las mujeres en la política local, creemos que el espacio de mayor apertura a partir de la ley orgánica de elecciones (1997) se ha tenido en las municipalidades, un contingente de lideresas dejan el escenario de la organización de base para asumir cargos ediles, impregnando a las municipalidades de un estilo particular a las lógicas tradiciones de hacer gestión local.

Cuidado del medio ambiente y de la cultura

Dos aspectos fundamentales que han ido adquiriendo mayor importancia para valorar el nivel de desarrollo humano en cada sociedad y sobre los cuales los gobiernos locales están actuando de manera positiva y creciente, siendo tema de debate en los Concejos municipales y preocupación manifiesta de los ciudadanos y sus autoridades. Como resume el reciente documento de la Federación Mundial de Ciudades Unidas:

En Latinoamérica gozamos de posibilidades únicas:

o la memoria histórica viva de nuestros antepasados campesinos y de las comunidades indígenas.
o la herencia de tecnologías tradicionales cuyo uso aún resuelve problemas de manera barata, limpia, convivial y sustentable.
o la riqueza de la cultura, la fortaleza de los valores y el gusto por la convivencia, la colectividad, la fiesta, la diversidad y el encuentro.
o tener una población mayoritariamente joven con un potencial enorme para cambiar hacia modos mas sustentables de vida" (FMCU, 2001).

¿Y dónde, si no es desde la local se pueden explotar mejor estas ventajas?

Nuevas bases de relaciones internacionales

Un aspecto que, quizás, la opinión pública mundial todavía no ha percibido totalmente, pero que es una realidad que se va imponiendo año tras año. Los gobiernos locales democráticos han ido creando y fortaleciendo redes de relación entre ellos mismos y con el conjunto de organismos inter y supranacionales. Las experiencias más conocidas son los hermanamientos-cooperación entre municipios (que sobrepasan los límites continentales y significan un riquísimo intercambio cultural, social y productivo) y las Conferencias de Naciones Unidas sobre el Hábitat (Estambul) y Medio Ambiente (Río de Janeiro), en las cuales las autoridades municipales no solo han dicho su palabra sino que han asumido compromisos de gestión muy importantes para el futuro de la humanidad. Siguiendo el camino abierto por la propia Organización de Naciones Unidas, los organismos financieros como el Banco Mundial, el BID y el Fondo Monetario Internacional han comenzado a relacionarse directamente con los gobiernos locales .tanto de zona urbanas como rurales, confiando a los municipios la ejecución de importantes proyectos de desarrollo.


Una vez más, la globalización acepta la importancia de lo local para lograr el bienestar de los ciudadanos. un paso muy importante para fortalecer la presencia municipal en las relaciones internacionales se ha dado recientemente, en mayo de 2001, con la unificación de las dos grandes organizaciones municipalistas, la Federación Mundial de Ciudades Unidas y la Unión Internacional de Autoridades Locales (IULA) que, después de décadas de trabajo separado han decidido crear una sola organización internacional que represente a los municipios en los organismos internacionales, hecho que se concretará en Paris el próximo año y que tendrá su sede permanente precisamente en Barcelona.

Conclusiones: Nuevos retos en el nuevo milenio

Sin dejar de lado esta relación intrínseca entre lo local y nacional, podemos señalar algunos retos específicos que deben asumir las municipalidades y debemos asumir, también, todos aquellos que -elegidos o no- tenemos alguna responsabilidad local. Pasamos, simplemente a enumerar algunos de estos retos proponiéndolos como te- mas para el debate:

a) Hacer de las municipalidades un ejemplo permanente de democracia y eficacia, fortaleciendo, en los hechos, su demostrada capacidad de concertación.
b) Mejorar la gestión municipal, avanzando hacia una carrera en la administración pública.
c) Definir y defender el campo de acción tanto de los gobiernos locales como de las diferentes instancias y organismos del Estado.
d) Elaborar los diferentes planes de desarrollo integral a nivel distrital y provincial, incorporándolos a los planes de desarrollo regional y nacional.
e) Incorporar, con mayor voluntad política, el aspecto económico-productivo a la gestión municipal.
f) Avanzar en la legislación municipal, perfeccionándola para que los gobiernos locales cumplan con sus actuales y nuevas funciones.

Repetimos que hay mucho por hacer y nuevas posibilidades de la acción municipal se van descubriendo día a día, aportando al desarrollo democrático de nuestras sociedades y de nuestros países. Estamos convencidos de que, desde lo local y con una perspectiva nacional y mundial, todos los ciudadanos podemos aportar mucho mas a la construcción de una sociedad mas justa.

Habrá, seguramente, muchos y distintos caminos para llegar a ello pero, sin lugar a duda, reiteramos que uno de los caminos más seguros es el de la democracia municipal.

Es en base a este análisis y a esta dosis de optimismo que me atrevo a lanzar algunas propuestas para avanzar en la articulación de la sociedad civil y en la construcción de ciudadanía, como bases para asegurar la gobernabilidad, creo que necesitamos:


1 Clara voluntad política de parte de todos y, de manera especial, de aquellos que tenemos algún tipo de responsabilidad pública. Mientras no estemos convencidos de la importancia que tiene la sociedad civil para su gente, para su economía, para su desarrollo integral, nunca vamos a avanzar hacia su modernización, hacia unas relaciones sociales más democráticas y justas. Mientras no construyamos puentes y canales de participación y de relaciones, mientras todos nosotros no seamos coherentes con los principios que decimos defender, ni habrá auténtica “sociedad civil” ni habrá articulación.
2 Respeto y desarrollo de conciencia ciudadana, a partir del conocimiento y difusión de los deberes y derechos de cada uno. Conciencia ciudadana quiere decir transformarnos todos –mas allá de nuestra ubicación social y geográfica– en sujetos activos, parte consciente de la sociedad civil a nivel nacional e internacional. Es a partir de este compromiso individual que, sumándose al compromiso de los demás, se irá fortaleciendo una conciencia colectiva fundamento real de una “sociedad civil” cohesionada.
3 Imaginación y creatividad: después de todo lo que hemos vivido en estas décadas, durante las cuales en América Latina ha pasado de todo, regímenes militares, democracia, violencia terrorista, crisis económica, cólera y fenómeno del Niño, instalación y fracaso de gobiernos regionales, demagogias de uno y otro tipo, ha ido saliendo a luz la gran imaginación y creatividad propias del pueblo. Los jóvenes, las mujeres, los intelectuales y artistas se han ido incorporando activamente a la “Sociedad Civil”, con ideas y planteamientos propios, con manifestaciones nuevas y creativas que no sólo enriquecen la actividad ciudadana sino que abren un gran horizonte de esperanza renovadora en estos próximos años si es que se continúa por ese camino. Aceptar y fomentar las propuestas novedosas es fundamental para la articulación de la sociedad civil en su conjunto.
4 Experiencias de éxito: somos un pueblo, una sociedad, mirada en su conjunto a nivel nacional y latinoamericano con un balance negativo que nos da más fracasos que éxitos en la tarea colectiva, lógicamente con las debidas excepciones. Me refiero, esencialmente, a experiencias masivas que son las que generan conciencia colectiva = demasiados intentos acabados en frustraciones, demasiadas cosas dejadas a medio camino, demasiada mediocridad, demasiadas buenas intenciones, mucho engaño y mucha mentira, institucionalizadas, inclusive, desde los aparatos del Estado, demasiada basura en la mayoría de los medios de comunicación... Todo ello influye y crea un sentimiento de frustración e impotencia. Por eso debemos fomentar experiencias que culminen en éxitos concretos, en logros alcanzados por el conjunto de la sociedad. Comencemos a nivel local y de grupo hasta proponernos (y alcanzar) auténticos objetivos nacionales, y con ello, participar activamente en la nueva y diferente universalización que todos deseamos en el presente siglo.
5 Democracia: factor de articulación: en base a lo señalado anteriormente, nos atrevemos a decir que a mayor democracia, mayor articulación de la sociedad civil y más gobernabilidad. Democracia entendida en el sentido mejor y más amplio: respeto a los derechos humanos, personales y sociales, participación ciudadana, control social de la actividad pública, cumplimiento de promesas, descentralización inmediata y atención a las demandas de provincias, institucionalidad democrática en el Estado y en la sociedad, construcción y transmisión de valores, justicia e igualdad de oportunidad para todos, etc. Etc.

Construir la sociedad democrática es, a la vez, fin y medio para construir ciudadanía, fin y medio para fortalecer la gobernabilidad en América Latina.

Son algunos planteamientos que pongo a consideración de todos ustedes.

















Bibliografía

ABRAMOVAY, Ricardo y SACHS Ignacy (1999), Nouvelles configurations villescampagnes, UNESCO, París.
ARIEL, Francais (2000), El Crepúsculo del E5tado-Nación. Una Interpretación histórica en el contexto de la globalización, UNESCO, París.
AZCUETA GOROSTIZA, Michel (2000), 20 años de Democracia Municipal en el Perú, Escuela Mayor de Gestión Municipal.
__________(2000), Nuevas Propuestas para la Articulación de la Sociedad Civil, Escuela Mayor de Gestión Municipal, Lima (noviembre).
BARRENECHEA LERCARI, Carlos y DÍAZ PALACIOS, Julio (1999), Desarrollo Local. Visiones y propuestas en el marco de la globalización y la descentralización, ESAN-USAID, Lima (enero).
IBONFIGLIO, Giovanni (1999), Fortaleciendo los gobiernos locales. La Experiencia del PDGl/ESAN. ESAN-USAID, Lima (marzo).
CARBÓ, Teresa (2000), Por un desarrollo para todos. Diálogo en el Banco Interameramericano de Desarrollo, BID, Washington D.C. (agosto).
CENTRO DE PARTICIPACIÓN POPULAR (1996), Desarrollo Local, democracia y ciudadanía, Seminario CCFD, Montevideo (julio).
CEPAL (2000), De la Urbanización acelerada a la consolidación de los Asentamientos Humanos en América Latina y el Caribe: El Espacio Regional, CEPAL, Santiago de Chile (28 de septiembre).
FISZBEIN, Ariel y LOWDER Pamela (1999), Trabajando unidos para un cambio. Las alianzas público-privadas para la reducción de la pobreza en América Latina y el Caribe, Banco Mundial, Washington D.C. (16 de febrero).
FMCU (2001), Kit Ciudades y medio ambiente, FMCU-París.
IDEA (2001), Democracy at tbe locallevel. International IDEA Handbook-Series 4, Estocolmo.
ILPES (1998), Manual de Desarrollo Local, ILPES, Santiago de Chile.
MARTINOTTI, Guido (1996), 1be new social motpbology of cities, UNESCO, París.
Mc MASTER, James (1991), Urban Financial Management World Bank a Training
Manual, Washington, D.C. :
MINISTERIO DE SALUD y DESARROLLO LOCAL (2000), La Revolución Social en la V República. La Política social de Venezuela. Mini5terio de Salud y Desarrollo Local, Caracas.
PNUD (2000), Superar la pobreza humana-Informe del PNUD sobre la pobreza 2000, ONU, Nueva York.
SABA, Andrea (1998), El modelo italiano: La especialización flexible y los distritos industriales. ILPES, Santiago de Chile (18 de agosto).
SACHS-JEANTET, Céline 0996), Democracy and citizensbip in tbe city oftbe twentyfirst Century, UNESCO, Istanbul (junio).
SANNTAG, Heinz R. y ARENAS, Nelly (1995), Lo global, lo local, lo híbrido. Aproximaciones a una discusión que comienza, UNESCO, París.
SIERRA, Juan Enrique (1998), El Municipio en América Latina y el Caribe (Estructura, funcionamiento y estadísticas básicas), ILPES-Santiago de Chile (13 de octubre
TORRES RIBEIRO, Ana Clara (2000), Repensando a Experiencia Urbana da América Latina: Questoes, Conceitos e valores, CLAC SO, Buenos Aires (octubre).
VALLADARES, Licia y PRATES COELHO, Magda (1995), La investigación urbana América Latina. Tendencias actuales y recomendaciones, UNESCO, París.
WORLD BANK (1990), Ciudades intermedias y Urbanización Mundial, UNESCO, París (11 de mayo).
____________(2000), The Quality of Growth, World Bank, Washington, D.C.

Fortaleciendo las zonas productivas de la Gran Lima

FORTALECIENDO LAS ZONAS PRODUCTIVAS DE LA GRAN LIMA

Michel Azcueta
Presidente de la Escuela Mayor de Gestión Municipal

Uno de los graves problemas que afronta la gran metrópolis limeña es, definitivamente, la desocupación, la falta de trabajo que se manifiesta en el aumento de la pobreza en la Capital, de acuerdo al último informe del INEI, a pesar de que el índice de pobreza se ha reducido a nivel nacional de manera notoria. Los millones de limeños han visto cómo ha ido desapareciendo numerosas fábricas en lo que antes eran zonas tradicionales de asentamiento industrial como la Avda. Argentina, la Carretera Central y parte de la Panamericana Norte. No ha habido, en las últimas décadas, inversiones notorias en industria, por lo que el sector servicios, el sector comercio y las pequeñas industrias, junto con los omnipresentes vendedores ambulantes, han proliferado como la manera más natural de generar ingresos económicos para las familias. Existe alguna solución o nos debemos resignar para siempre a una Lima improductiva? Pensamos que sí hay otras alternativas para el desarrollo económico de la Capital.

Hay que reconocer el carácter emprendedor y la visión de numerosos empresarios que han contribuido a desarrollar, siempre desde el punto de vista económico, otras áreas de la Gran Lima (preferimos dejar de lado ya el término “Conos” y utilizar Lima Norte, Lima Sur, etc.). Son conocidos los ejemplos de Gamarra, de Los Olivos, con su gran dinamismo, y el Parque Industrial de Villa El Salvador, el único conglomerado empresarial del sur de Lima, que nos vienen demostrando que existen posibilidades de desarrollo económico productivo con soluciones distintas a las tradicionales.

Esos ejemplos son buenos, pero hay que saber avanzar y planificar tanto la ciudad como su desarrollo pensando en el Siglo XXI, en la manera de hacer empresa con eficacia y con presencia en los mercados nacionales e internacionales. A partir de mi propia experiencia como alcalde y como regidor metropolitano y en la relación con los empresarios de las diferentes zonas de Lima, propongo que avancemos en la especialización productiva en base a las potencialidades existentes en todos los distritos de la Capital. Por ejemplo, desarrollar “ejes productivos” por áreas: la agroindustria en Lima Norte, Confecciones en Lima Centro, Metalmecánica en Lima Este, Industria del Mueble y del Cuero en Lima Sur, fortaleciendo los parques y conglomerados industriales existentes, formalizando y capacitando a los empresarios, mejorando la calidad de los productos peruanos llegando a la exportación. Los ejes productivos especializados dinamizan a los otros sectores productivos y comerciales de cada zona.

Junto a ellos, ya existen o se están formando los grandes centros comerciales y de servicios como el de San Miguel, el de Lima Norte-Los Olivos-Independencia, Lima Este-Ceres-Ate, Lima Sur-San Juan de Miraflores, etc. que generan miles de puestos de trabajo y movimiento económico diario beneficiando a cientos de miles de familias.

Además del desarrollo industrial y comercial, Lima tiene otras dos potencialidades reconocidas, que hay que saber desarrollar: el turismo y la gastronomía. Sobre el primero, creo que se está avanzando haciendo que Lima no sólo sea un lugar de paso para los turistas que vienen a visitar Machu Picchu sino que permanezcan algunos días visitando el Centro Histórico, el santuario de Pachacamac, que debe de ser más promocionado y cuidado por todos, los Museos de gran calidad y belleza, etc. Debemos de ser capaces de hacer de Lima una sede permanente de eventos internacionales (recordemos la última Asamblea General del BID en marzo del año pasado…), lo que significa invertir en un gran Palacio de Convenciones y exposiciones, del que carecemos hasta el momento. El llamado “turismo congresal” y el “turismo místico” y de aventura tiene en Lima y sus alrededores una oferta que todavía no ha sido explotada.
Lima Sur tiene ya un circuito turístico propio que comprende los Pantanos de Villa, el Santuario de Pachacamac, el Valle de Lurín y el Parque Industrial de Villa El Salvador, circuito que, en estos momentos, ya es ofertado por varias empresas de turismo, algunas de ellas pequeñas empresas, con un éxito creciente.

Propusimos, hace algunos años, hacer de Lima la “Capital Gastronómica de América”…algunos empresarios lo están entendiendo así y el “boom” de la comida peruana está subiendo, siendo reconocida internacionalmente. Hay que explotarlo mejor, con inversiones puntuales, con conferencias y congresos temáticos, como un complemento a la actividad turística y congresal que Lima puede ofrecer a los visitantes.

Pensando en el Siglo XXI hay un objetivo más que nos deberíamos proponer y que dinamizaría todo lo comentado anteriormente: el “Gran Parque Tecnológico del Perú”, con inversionistas nacionales y extranjeros, especializado en el desarrollo de la biodiversidad, en el estudio, análisis y elaboración de productos ecológicos y químico-farmacéuticos, adelantándonos a la demanda mundial creciente y a aquellas otras ciudades del mundo que quieren hacerlo. Por qué no hacerlo en Lima? Por qué no hacer que Lima sea conocida como el principal centro de investigación productiva en biodiversidad? Tenemos una base concreta en el IPEN, tan poco conocido en nuestro propio medio y tan útil a las empresas, al comercio, a la salud en el Siglo XXI…

Definitivamente, Lima y sus habitantes tenemos muchas potencialidades y capacidades. Las nuevas Zonas de Lima lo vienen demostrando, y hay que asumir nuevos retos propios del nuevo Siglo XXI. Con visión y espíritu emprendedor debemos generar riqueza como única manera de solucionar los problemas concretos de millones de personas que hoy conformamos la, hoy por hoy, difícil y caótica Capital del Perú.