Michel Azcueta

Acuerdo Nacional y gobiernos locales: aliados seguros de la educación

Michel Azcueta

Estamos viviendo un proceso sincero de impulso a la educación, al conjunto del sistema educativo, tanto en los contenidos, en las horas de clase, en reconocimiento salarial a los profesores, en acceso a los libros y fomento de la lectura, así como en la movilización de recursos, proceso que, lógicamente, tiene sus dificultades más allá de los avances, dado el carácter estructural de la crisis de la educación en el Perú.

La declaratoria de emergencia de la educación a nivel nacional es un llamado a todos los actores sociales, tanto individuales como colectivos e institucionales, a asumir responsabilidades en el campo educativo. La respuesta está siendo múltiple y diferenciada, pero, entre todos los sectores, hay que dos resaltan: el Acuerdo Nacional y los Gobiernos Locales.

El Acuerdo Nacional y la Educación.

Desde el primer momento de la firma del Acuerdo, el conjunto de partidos políticos e instituciones participantes en el mismo, aprobaron la Décimo Segunda Política de Estado: Acceso universal a una educación pública gratuíta y de calidad, y Promoción y defensa de la cultura y del deporte:
“Nos comprometemos a garantizar el acceso universal e irrestricto a una educación integral, pública, gratuita y de calidad que promueva la equidad entre hombres y mujeres, afiance los valores democráticos y prepare ciudadanos y ciudadanas para su incorporación a la vida social. Reconoceremos la autonomía en la gestión de cada escuela, en el marco de un modelo nacional y descentralizado, inclusivo y de salidas múltiples. La educación peruana pondrá énfasis en valores éticos, sociales y culturales, en el desarrollo de una conciencia ecológica y en la incorporación de personas con discapacidad”

Esta introducción, que pudiera parecer una declaración lírica como tantas otras, se ha ido concretando en múltiples acciones promovidas desde el Acuerdo Nacional, en beneficio de la educación. La presencia permanente de los Ministros de Educación (tanto el Dr. Carlos Malpica como el Arquitecto Javier Sota Nadal) en las sesiones del Foro, sus iniciativas en varios niveles y asuntos que trata el Acuerdo Nacional, sin duda han fortalecido la importancia de esta política de Estado en la agenda nacional.

Una de estas acciones fue la convocatoria al Consejo Nacional de Educación para que elaborara, con participación inclusive de otros actores no presentes directamente en el Foro del Acuerdo Nacional, como el SUTEP, diferentes ONGs educativas, expertos nacionales, etc., una propuesta de actividades y objetivos de corto plazo que se concretó el 4 de mayo del 2004 en la firma del “Pacto Social de Compromisos Recíprocos por la Educación” que convoca, con la obligatoriedad que supone la firma de dicho Pacto, a “una movilización nacional dirigida a mejorar los aprendizajes de comunicación integral, razonamiento matemático y científico y al desarrollo de valores, como parte del mejoramiento de la calidad educativa”. Todos se comprometen a llevar a cabo medidas concretas en los campos del desarrollo profesional docente, de la moralización del sector educación y de su financiamiento.

El Pacto Social sigue sirviendo de guía de acción para el Ejecutivo, el Congreso y la sociedad civil, manteniéndose un grupo de trabajo de seguimiento del Pacto y del cumplimiento de los acuerdos que, en sí mismo, ya es un avance en la relación educación y sociedad.

Por otra parte, como ya lo indicábamos, la presencia del Ministro de Educación en los plenos del Foro ha hecho que el problema educativo esté presente, también, en los debates y resoluciones que el Acuerdo Nacional toma sobre otros importantes aspectos, como, por ejemplo, la Deuda Externa, Gobernabilidad, Política Agraria, Tratado de Libre Comercio. Atención a la primera infancia, Descentralización y Regionalización, lo que demuestra una nueva actitud de los representantes de la sociedad peruana ante la educación nacional.

Entrados ya en el siglo XXI, nadie duda que la educación es un proceso que no se desarrolla exclusivamente en el aula, en el centro educativo. Hace ya mucho tiempo que sabemos que es el conjunto de la sociedad (el hogar, el ambiente social, la escuela, los medios de comunicación, los líderes de opinión, los ídolos artísticos y deportivos, la economía y la globalización, etc. quienes determinan la transmisión de conocimientos y valores que es, en resumen, la educación. De ahí la importancia que tiene que el Foro del Acuerdo Nacional se haya convertido en un aliado estratégico de la educación nacional.


Los Gobiernos Locales

Como todos sabemos, otro de los procesos que estamos viviendo en el Perú es el de la descentralización y regionalización. En él, sin lugar a dudas, los Gobiernos Locales juegan un papel sumamente importante. Estamos construyendo un nuevo modelo de Estado, unitario pero descentralizado, con nuevas responsabilidades en los niveles de gobierno (nacional, regional y local) y, también, en el conjunto de la sociedad.

Es en este marco que se entiende la participación de los Gobiernos Locales en la tarea educativa. Y hace muchos años que, silenciosamente, se mantiene esa relación. La mayoría de las municipalidades colaboran con la educación de sus vecinos (niños, jóvenes, adultos…), en primer lugar, realizando una buena gestión, con transparencia, honestidad y participación pues así se contribuye a la construcción de valores que son asumidos e imitados por la comunidad. Así mismo, las municipalidades construyen aulas por todo el país, tanto en comunidades rurales como en zonas periféricas urbanas; bibliotecas, canchas deportivas, arreglo de techos, muros y patios escolares, etc. Y, promovidas por los Gobiernos Locales, se realizan muchas actividades en coordinación con los profesores y alumnos, como talleres, conferencias, olimpiadas deportivas y científicas.

Con ello, la educación nacional tiene otro aliado firme y permanente en los Gobiernos Locales de todo el Perú (más aún si recordamos que hay un importante número de maestros y maestras que han sido elegidos como alcaldes y regidores, especialmente en distritos rurales andinos y amazónicos, con lo cual se fortalece esta alianza…), situación que se ve facilitada por la expansión de la práctica de los “presupuestos participativos” y la elaboración de los Planes de Desarrollo Concertados. En ambos, los vecinos y las instituciones, en los que suelen estar presentes los directores, maestros, las APAFAS, proponen y logran aprobar ciertos fondos para la educación en sus respectivos distritos y provincias.

En el anteriormente mencionado “Pacto Social”, se recoge uno de los compromisos de los Gobiernos Locales: “Poner en marcha un programa focalizado en los distritos o provincias más pobres de áreas rurales y urbanas, incluyendo las más alejadas, actualmente desatendidas por sus proyectos y programas. Prever la asignación de recursos en los presupuestos participativos municipales para este programa”.

Aparte de ello, somos testigos de una relación creciente, altamente positiva, entre diferentes UGELs del país y los alcaldes de sus zonas de atención, ya sea participando en la elaboración de los Planes Educativos ya sea comprometiéndose mutuamente en alcanzar objetivos comunes en el campo de la educación.

Hay algunas municipalidades que han avanzado mucho más promoviendo “Acuerdos de Gestión”, en base a las Leyes Orgánicas tanto de Municipalidades, de Regionalización como de la propia Ley General de Educación.

Vemos, pues, que se está avanzando, que la educación nacional, poco a poco, está siendo asumida como Política de Estado, con la participación directa del conjunto de la sociedad peruana. Los dos aliados fundamentales hasta el momento, el Acuerdo Nacional y los Gobiernos Locales lo vienen demostrando y, confiamos, que otros se unan a este esfuerzo muy pronto, como los empresarios y los científicos e investigadores.

Nos unimos al deseo del Dr. Bernardo Kliksberg, uno de los promotores mundiales del desarrollo del Capital Social, cuando dice: “Hay países en América Latina que están tratando permanentemente de cerrar la brecha entre hablar bien de la educación y hacer poco al respecto”. (1). Cuánto nos gustaría que, a la brevedad posible, el Perú se una, de una vez por todas, a ese grupo de naciones: que dejemos de hablar tanto de la educación como un problema nacional y que comencemos a comprometernos, con acciones concretas, con ideas, con recursos financieros, a la inmensa tarea de educar a las ciudadanas y ciudadanos del Perú en el contexto esperanzador del Siglo XXI.




(1) KLIKSBERG, Bernardo: “Hacia una economía de rostro humano”, FCE.2002, segunda edición.

ES LA HORA DEL "MAPA DE LA RIQUEZA"
Llevamos ya muchos años, en el Perú, hablando de la pobreza, insistiendo en programas de lucha contra la pobreza, incorporando políticas para reducir la pobreza externa, publicando y difundiendo el mapa de la pobreza, creando mesas de concertación de lucha contra la pobreza y…. la situación sigue igual o peor en muchos lugares de nuestra nación. Es hora, pues, de evaluar estas políticas y sus consecuencias: el mapa de la pobreza en el Perú no ha cambiado desde hace 70 años…!

En la Escuela Mayor insistimos mucho más en las potencialidades que tiene cada comunidad local, en las potencialidades que tiene el Perú, aprendiendo de múltiples experiencias concretas que los gobiernos locales y las organizaciones representativas de cada distrito y provincia vienen desarrollando, con éxito, en el ámbito productivo y en el campo social. Y descubrimos cómo estas experiencias concretas cambian la mentalidad de autoridades y ciudadanos para enfrentar, de otra manera, su propio futuro y, con ello, el futuro del Perú.

No se trata de cerrar los ojos ante una cruel realidad: es cierto que más del 50% de la población peruana vive en estado de pobreza. Al contrario, la primera y mejor manera de combatir la pobreza es fomentar la autoestima entre la población fortaleciendo la conciencia de que son y somos capaces de superar esa situación y avanzar hacia un desarrollo integral. Nos parece que tanto hablar de los pobres y de la pobreza termina por hundir más a la gente que, se supone, se desea ayudar. Es mucho mejor descubrir e insistir en las potencialidades y en la manera de transformarlas en realidad a través de objetivos concretos, de métodos adecuados y de una correcta utilización de los recursos.

Hay bases para ello. Tanto el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) que publicó el mapa de las potencialidades y el índice de desarrollo humano a nivel nacional, provincial y distrital, como los Planes de Desarrollo Concertado promovidos por la Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza y por un buen número de municipalidades, han señalado el camino a seguir. Es hora ya de seleccionar objetivos, de hacer realidad, ahora, uno o dos de los proyectos de cada plan, para animar, en base a experiencias de éxito asumidas por la población, al cambio y modificar actitudes.

Somos testigos de decenas de experiencias de desarrollo local por todas las regiones del Perú que no suelen ser consideradas dignas de aparecer como titulares en los medios de comunicación. Sin embargo, se está avanzando. Junto con los logros concretos, que significan un mejor nivel de desarrollo integral en dichas comunidades, hay que resaltar, en todas las experiencias, el alto grado de concertación entre autoridades locales, organizaciones representativas de la sociedad, del sector público y del sector privado que demuestran el camino seguro por donde debemos continuar.

Estas experiencias locales, en la medida que avanzan, se extienden hacia los ámbitos de cuenca, provinciales, regionales y contribuyen a que elaboremos, entre todos, un auténtico Plan Nacional de Desarrollo, con ejes económicos, productivos y sociales, que al desarrollar las potencialidades del Perú, logremos el nivel de desarrollo y la presencia internacional que el Perú se merece en el Siglo XXI, El "mapa de la riqueza" existe. Las potencialidades concretas están ahí. Trabajemos con visión, con honestidad, con optimismo construyendo el futuro.

De: Michel Azcueta, Mayo, 2004
Escuela Mayor de Gestion Municipal (EMGM)
emayor@emayor.edu.pe

Ante el informe final de la CVR
RESPETO, SOLIDARIDAD Y ESPERANZA
Michel Azcueta

Ante tantos comntarios surgidos estos dias, desde todas las posiciones y perspectivas posibles, algunas de ellas totalmente interesadas y parcializadas, creo que, lo primero es acercarnos a analizar el informe final de la Comision de la Verdad y Reconnciliacion, con una actitud, en primer lugar, de respeto ante los acontecimientos vividos en el Peru en los ultimos 20 años, respeto ante tanto dolor y muerte; solidaridad con todas las victimas de la violencia terrorista y politica, con todas sin excepcion: con los campesinos andinos, con policias y soldados, con dirigentes vecinales, sindicales, autoridades locales que dieron su vid a por el Peru, solidaridad con todos ellos y con sus familiares; y, en trcer lugar, acercarnos a analizar el informe final con autentica esperanza en el futuro del Peru, convencidos de que la verdad es una base segura para construir una sociedad distinta, donde no se vuelva a repetir aquello que, estos dias, estamos recordando con horror.

Es a partir de esta actitud, que nos llama la atencion que algunos politicos y comentaristas se hayan centrado en opinar sobre el nùmero de vìctimas señalados en el informe (mas de 69.000 !!)...Terrible percepcion y discusion...! Aunque hubiera habido un solo muerto injustamente, la sociedad entera deberia protestar y lamentar...Ante una situacion como la que vivimos en aquellos años, què mas da el nùmero en cuanto tal? Còmo no somos capaces de entender esto para ir al fonde del informe y del analisis? Pone los pelos de punta como, lìderes nacionales, se dedican a hablar de las cifras como si el nùmero fuera lo principal...y si la Comisiòn hubiera afirmado que los muertos fueron 20,000? Todos contentos?

Otro de los comentarios que asombran es el referente a considerar a Sendero Luminoso como "partido polìtico"...Las cosas que se estan diciendo estos dias no solo por los representantes del fujimorismo, cosa que se esperaba, sino, tambien, por los dirigentes de Acciòn Popular, del APRA, de Unidad Nacional...que se muestran escandalizados por esa referencia...Dicen que es importante no reconocer a Sendero Luminoso como partido para que no se acojan a la Convenciòn de Ginebra con el fin de declararse "beligerantes" con las consecuencias politicas que ello representarìa...Puede ser, pero centrar el debate en ello, es no querer reconocer las posiciones politicas e ideologicas que estaban detràs de Sendero Luminoso, posiciones que condenamos desde el primer momento, allà por los años 80, y lo hicimos sin reparos, sin ambigüedades, participando en la lucha politica e ideologica contra el terror. Ese es el punto, y tambien ahi hubo responsabilidades politicas.

Con la misma sinceridad, quiero comentar que no entiendo bien por qué el Informe Final dedica el tomo 2 y el tomo 3 a lo que ellos llaman "actores del conflicto"...No me parece adecuado el término porque hubo actores y actores...Quiènes comenzaron el "conflicto"? Por que tuvieron que transformarse en "actores" miles de campesinos, cientos de dirigentes vecinales, sindicales, femeninas, mil alcaldes y regidores de distritos populares del Perù?...En mi opiniòn. aquì hay una equivocaciòn de la Comisiòn al meternos a todos los que luchamos contra el terror y construyendo una alternativa de paz con justicia social, en el mismo saco que los otros "actores" del terror... El terror del que se habla en el informe de la Comisiòn fue iniciado por Sendero Luminoso y hay que decirlo asi de claro. Otros aspectos (sociales, economicos, politicos, asì como la casi eterna exclusion y marginaciòn de las grandes mayorìas nacionales y, mas especificamente, de las zonas andinas) hay que seguir analizandolos y combatiendo sus causas, reconociendo que es una tarea pendiente, desde hace muchas dècadas, para el conjunto de la socieddad peruana, y que nos va a costar años revertir esa situacion.

La Comision de la Verdad ha hecho un buen trabajo y es bueno que se analice y se debata su Informe Final. Peor seria que, dentro de un par de semanas, haya pasado al archivo no solo en los despachos del Ejectivo, del Legislativo y del Poder Judicial, sino, triste serìa, al archivo de nuestra corta, cortìsima, memoria colectiva. Que no se nos olvide nada de lo vivido para que no se vuelva a repetir.
29 de agosto 2003.

Cooperación Descentralizada y Participación Ciudadana

Michel Azcueta
Presidente
Escuela Mayor de Gestión Municipal


En el actual contexto de universalizacion y globalización, lo local ha ido adquiriendo una importancia creciente tanto desde el punto de vista del individuo como del conjunto de la sociedad, de la economía, del bienestar y de las relaciones sociales.

Por otro lado, las evaluaciones que, desde diversos ángulos, se han ido haciendo sobre la cooperación internacional, concluyen también, en la importancia de la presencia de los territorios y gobiernos subnacionales de los países donantes como receptores, para la mayor eficacia de los proyectos de cooperación, por lo que se da mayor atención a la
“Cooperación Descentralizada” como instrumento de solidaridad entre países y comunidades.

En este contexto global, la participación ciudadana adquiere nuevas dimensiones y se proyecta a nuevos espacios desde lo local hasta lo internacional siendo uno de los elementos de unidad entre los ciudadanos de los países donantes y de los receptores de la cooperación, por lo que el fortalecimiento de los nuevos actores sociales, la consciencia como elemento clave del desarrollo humano, la información y la transparencia forman parte ya de una nueva concepción de la cooperación internacional, cuya concepción teórica y práctica está siendo enriquecida desde la cooperación descentralizada y participativa.


Palabras clave:

• GOBIERNOS SUBNACIONALES: Aquellos, diferentes de los gobiernos nacionales, que tienen la responsabilidad de dirigir con autonomía territorios de carácter local, provincial y regional.

• COOPERACION: Acción solidaria realizada por personas, grupos, instituciones públicas y privadas con el objetivo de elevar el nivel de vida y desarrollo humano de todos los participantes en dicha acción.

• COOPERACION DESCENTRALIZADA: Aquella cooperación realizada desde y con las instancias subnacionales de los países donantes y de los países receptores.

• CIUDADANIA: Consciencia activa de los derechos y obligaciones de cada individuo en el seno de una sociedad determinada.

• PARTICIPACION CIUDADANA: Actitud consciente de las personas con el fin de alcanzar objetivos en un espacio territorial o social determinado.















COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA
Y
PARTICIPACIÓN CIUDADANA










Michel Azcueta
Presidente
Escuela Mayor de Gestión Municipal
Perú
Noviembre 2006









Cooperación Descentralizada
y Participación Ciudadana

Introducción.

Entrados ya plenamente en el siglo XXI, comprobamos que, más allá de los avances, de los fracasos y de los éxitos del modelo económico globalizador, hay una insatisfacción general en las sociedades altamente desarrolladas como en las sociedades del llamado sur, en lo que se refiere a resultados concretos respecto al bienestar general de las personas y a las relaciones internacionales entre naciones y pueblos. En ambos aspectos, y en medio de una creciente masificación a escala mundial, ha ido avanzando la necesidad de preguntarse, como ciudadanos, las causas de las diferencias existentes en el ejercicio de nuestros derechos y en la influencia sobre el poder, de ser actores y agentes activos de los procesos políticos y sociales, y de asumir que todos los pueblos del planeta tenemos una responsabilidad compartida en la solución de los grandes problemas de la humanidad hoy.

En tal sentido, la construcción y el fortalecimiento de la noción y la acción de ciudadanía elevan las demandas de participación en las diferentes sociedades. Y a ese nuevo impacto en las relaciones sociales no escapa la cooperación internacional.

“Los problemas derivados de la estrechez de perspectivas que definen los mecanismos burocráticos de gestión de la cooperación, como el alcance social de los efectos del subdesarrollo y las exigencias de una cooperación efectiva acorde con la naturaleza de los retos que se enfrenta la sociedad mundial, hacen necesario un cambio fundamental en la implicación de la sociedad civil de las realidades (espacios) a conectar” (AECI – Valencia - 1997).

Es conveniente resaltar que este proceso se da, como hemos señalado, en las dos realidades, la de los donantes y la de los receptores de la cooperación, obligando a cambios en los modelos no solo de cooperación sino de gestión de los mismos. En los últimos tiempos, ha aumentado la presencia de los niveles subnacionales de gobierno (regiones, ayuntamientos, mancomunidades) y de Organismos No Gubernamentales (ONGs) especializadas, en la financiación de la cooperación en los países donantes, junto con un mayor protagonismo de la sociedad civil y de similares entidades y organizaciones (regiones, municipios, ONGs, etc.) en los países receptores.

Todo ello anima el debate sobre el modelo de desarrollo mundial, las relaciones internacionales, los objetivos y prácticas de la cooperación al desarrollo y, en todos y cada uno de estos aspectos, el rol de la ciudadanía y su participación directa en dichos procesos.

1. La Cooperación Descentralizada: más allá de las “modas”.

Uno de los problemas para focalizar la ayuda externa desde los países donantes es que se ha establecido en diversos momentos diferentes prioridades, que han hecho finalmente, perder especificidad a la misma. En los 80 se apuntaba a concentrar la cooperación en regiones más pobres y se enfatizaba el apoyo al desarrollo rural y a la producción de alimentos. La cooperación se daba principalmente a través de los niveles nacionales de gobierno. En el 92 ya se insistía en la importancia de promover los derechos humanos. Progresiva y sucesivamente, se han abordado diversas líneas programáticas, en temas de salud, integración, protección de la infancia, seguridad alimentaria, apoyo a procesos de ajuste estructural, medio ambiente, género, minorías étnicas, programas antidrogas, emergencias, generación de empleo, apoyo a las ciudades intermedias o combate a la pobreza; pero sin poder integrar estas diferentes concepciones en una estrategia coherente, quedándose en las “modas” y olvidándose del “modelo”.

Esta situación queda reflejada, también, en múltiples evaluaciones efectuadas por los propios gobiernos y ONGs donantes, así como por la mayoría de analistas preocupados por los niveles cuantitativos y cualitativos de la cooperación al desarrollo, y, de forma muy directa, por el nivel de eficacia de la misma.

Paralelamente, en los países desarrollados se fortaleció el proceso de descentralización político-administrativa, con la consecuente transferencia de recursos y competencias a los niveles regional y local de gobierno, dando así lugar a la aparición de nuevos actores de la política de cooperación.

Por otro lado, los fracasos notorios de la cooperación internacional – y no sólo de ella, por supuesto – en la lucha contra la pobreza en los países del sur, obligan a cambios profundos en las relaciones entre los países y, de manera especial, en los objetivos y métodos de la cooperación al desarrollo, dando forma a la llamada cooperación descentralizada.

Ya en l985, por ejemplo, al conmemorarse los 25 años de cooperación europea, el informe del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE, concluía:

“La deficiencia más preocupante de la ayuda al desarrollo ha sido su limitada contribución mesurable a la reducción – a diferencia del alivio - de la extrema pobreza, especialmente en las áreas rurales de países de ingreso medio y pobre” (CAD, 1990:28).

Esta afirmación se daba oficialmente en l985, pero no es ajena al presente y se podría decir, después de las crisis vividas en América Latina en los quince años siguientes, que la pobreza y las desigualdades siguen siendo problemas estructurales en todos los países de la Región.

Se ha hecho un esfuerzo de concertación Norte-Sur al concretar los Objetivos del Milenio. El primero de los ODM plantea reducir a la mitad el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a un dólar por día y reducir también a la mitad el porcentaje de personas que padecen hambre para el año 2015. En el caso de América Latina y el Caribe, un 40 % de los países no lograría esa meta con la actual distribución de los recursos.

La cooperación descentralizada debe de tener en cuenta tanto los Objetivos del Milenio, una base aceptada de objetivos comunes, como los niveles de desigualdad y de eficiencia en el manejo de los recursos de la cooperación tanto desde los gobiernos nacionales como de las otras instancias de gobierno.

Gana importancia la cooperación descentralizada que se canaliza desde los gobiernos regionales, comunidades autónomas o provincias y municipios europeos. Destacan en esta modalidad de cooperación las actividades de los länder alemanes, de las comunidades lingüístico-culturales belgas y de las comunidades autónomas españolas y, en épocas más recientes, de los gobiernos reginales de Italia y Francia. (ver Valderrama…2004, p. 111)

Como señalan Schejman y Berdegué

“De lo que se trata es de asumir la cooperación descentralizada y participativa a escala de los gobiernos locales como un modelo alternativo que permita superar las limitaciones evidentes que muestra la cooperación de gobierno central a gobierno central. En otras palabras fortalecer procesos de descentralización y de responsabilidad creciente de los gobiernos subnacionales en materias de desarrollo en que están empeñados los países de América Latina, teniendo como marco estratégico el desarrollo territorrial basado en la transformación productiva e institucional de determinadas localidades” (ver Valderrama, p 91).


En un contexto en el cual (como insistentemente lo señalan, año tras año, los informes de la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), del Banco Mundial y de la propia Comisión Europea) la pobreza y las desigualdades aumentan en América Latina, es fundamental que se evalúe mejor el conjunto de la cooperación al desarrollo, sus objetivos, sus mecanismos y su metodología.

De ahí la importancia de fortalecer la institucionalidad democrática en los países de América Latina como base firme de gobernabilidad y desarrollo, reconociendo a los actores locales como contraparte válida de dicha cooperación.

La cooperación descentralizada tiene entonces esa doble vía: los actores e instituciones subnacionales de los países donantes, y los actores e instituciones subnacionales de los países receptores, transformándose así en una nueva y rica experiencia de solidaridad y de construcción de un modelo de relaciones internacionales compartiendo objetivos y valores en espacios, territorios y sociedades de diferente nivel de desarrollo económico pero participando juntos en objetivos universales, aportando unos y otros desde lo local en la construcción del nuevo orden internacional.

No puede pensarse que esta estrategia implique una menor preocupación por las dinámicas nacionales e internacionales: por el contrario, para evitar una atomización de la ayuda y de las relaciones entre cooperantes, la cooperación descentralizada tiene que asumirse dentro de las estrategias nacionales de desarrollo y de cooperación que cada país desee aplicar y dentro de un contexto regional y global que impacta tanto en las políticas nacionales como en las locales.

Sin embargo, no es el único reto a afrontar. Por su misma naturaleza, la cooperación descentralizada puede derivar en la ejecución de pequeños proyectos en cortos períodos de tiempo sin una sostenibilidad a mediano y largo plazo. Es fundamental por ello, asumir una exigencia compartida de un enfoque integrador a corto, mediano y largo plazo de las políticas locales, regionales y nacionales de desarrollo. Ello implica también nuevas formas de aplicación: que los proyectos sean oportunidades de una acción conjunta entre diversos niveles de gobierno, que el desarrollo de capacidades sea inherente a cada proyecto de cooperación, que el intercambio de recursos humanos sea tan importante como los otros recursos, y que la participación y organización de la sociedad sea una actividad esencialísima de cada proyecto.

Por eso sostenemos que la cooperación descentralizada es una oportunidad y un reto para romper “las modas de la cooperación” e ingresar a una nueva época de relaciones y tareas compartidas del desarrollo a nivel global y a largo plazo.


2. El marco de relación entre la Cooperación Descentralizada y la Participación Ciudadana.

Al ir extendiéndose el modelo democrático tanto en Europa como en América Latina, han ido creciendo, también, las demandas de los ciudadanos en la mejora de los servicios públicos, en la vigilancia y fiscalización del uso de los recursos, y, aunque con menor densidad, en la gestión directa por parte de los ciudadanos de muchos proyectos.

En el informe del PNUD sobre la democracia en América Latina se concluye:

“Un mejor diseño de los dispositivos e incentivos institucionales podría mejorar y mucho el funcionamiento de la democracia. Una proporción importante de estas respuestas señala que la reforma política debería construir nuevos canales que faciliten la participación de la sociedad civil organizada. La apatía ciudadana y la desconfianza hacia las instituciones se revierten mejorando los canales de participación y ampliando su número y alcances” (PNUD-2004).


Sabemos que el nivel y la calidad de la participación ha tenido y tiene sus altibajos, y esto se ha dado en los países europeos (desde las famosas asociaciones de vecinos en la España democrática de fines de los 70 hasta las experiencias de comercio justo y defensa del medio ambiente en Holanda, en Dinamarca, etc.) y en los países del continente americano (experiencias notorias en las cooperativas de Canadá, defensa de los derechos de minorías en Estados Unidos, presupuesto participativo en Perú y Brasil, acciones de trueque comercial en Argentina o aportes a la educación en Chile), simplemente por recordar algunas de ellas que se han ido dando en los últimos 30 años, hasta llegar a las movilizaciones medioambientales por la paz o anti-globalización que unen a movimiento ciudadanos de todos los continentes. Con todas ellas, con los éxitos y fracasos, se ha ido profundizando en el concepto mismo de participación, sin caer en la trampa del “localismo” sino relacionándolo con los contextos nacionales e internacionales, con el modelo económico neoliberal imperante en las últimas décadas.

La participación ciudadana, a nuestro entender, está unida a la consciencia, al modelo de desarrollo, a la democracia y al poder. Este es el marco en el que proponemos entender y evaluar la relación entre la cooperación descentralizada y la participación.

Está claro, en primer lugar, que no hay participación sin consciencia, sin ser conscientes de los objetivos que se pretenden alcanzar, de los actores que llevan adelante los procesos, de los deberes y derechos de unos y otros. La consciencia supone también, compartir una visión del mundo o, por lo menos, compartir partes de esa visión que es lo que permitirá, precisamente, llevar adelante proyectos comunes de cooperación. Lo ideal es que este nivel de consciencia se extienda a la mayor cantidad posible de personas de los dos espacios (donante y receptor) y que no solo se dé entre los dirigentes y responsables de los proyectos.

Está claro, entonces, que la consciencia es la base de la participación, y al ser la consciencia fundamentalmente individual, transformándose en social al compartir con los demás, se entiende mejor la relación entre la participación ciudadana y los modelos de desarrollo económico y de democracia. Los cambios y las crisis en estos campos son manifiestos.

“Lo que más necesita la democracia es la existencia de un número significativo de hombres y mujeres que estén preparados para pensar la política y que hablen en las reuniones, que participen en las manifestaciones pero solo si tienen opinión acerca de lo que se escribe en las pancartas que llevan”

(Walzer, Michael, 2002, pag. 318).

Por supuesto que esto es válido no solo para la participación política sino para toda participación ciudadana en general.

Asimismo, la consciencia de participación no es aislada, tiene una dinámica local que se realiza en un contexto global.

“Lo que representa la fuerza viva del espíritu democrático, en la actualidad, es mi deseo de participar en la economía mundial globalizada y, al mismo tiempo, defender mi propia identidad cultural; lo que sólo es posible si logro reconstruir un marco político. Hoy la primera defensa de la democracia consiste en decir que es falso pensar que la globalización de una parte del comercio o las finanzas destruye la capacidad de las sociedades de configurar su propio futuro. Es, por supuesto, falso en todas las esferas. Para verlo sólo hay que leer la prensa, que es tan diferente de un país a otro”

(Touraine, Alain, Unesco, pag. 119).

Vemos, pues que, entrados ya al siglo XXI, la comprensión de la participación se ha ido extendiendo hacia otros campos, obligados por las crisis de los modelos y la profundización de la conciencia individual frente a la uniformización y unidimensionalidad del sistema.

Pero más allá de los cambios producidos en el mundo, y siempre a partir de las experiencias locales, podemos resumir que participación es poder, concretándose mucho más cuando analizamos los programas y proyectos de cooperación:

a) Poder definir los objetivos de manera conjunta, y no impuestos por una de las partes. Ello supone una visión compartida, un diálogo entre las partes, un respeto mutuo y un querer y saber compartir la construcción de algo nuevo.

b) Poder definir los métodos, ya que, muchas veces, se busca y se logra la participación en la definición de objetivos, pero se impone una metodología determinada. Y esto ha ocurrido y ocurre en los países y localidades receptoras, con responsabilidad directa en los ejecutores de muchos proyectos.

c) Poder utilizar los recursos, fiscalizando su uso, con información y transparencia absolutas de y para todos los actores, ciudadanos y ciudadanas de las dos partes.

d) Poder evaluar los proyectos, con rendición pública de cuentas y de resultados tanto materiales como sociales, culturales, etc., difundiendo dicha evaluación, con sus aspectos positivos y negativos.

e) Poder cambiar, introducir modificaciones ya que, en numerosas ocasiones, una de las desviaciones de los programas y proyectos de cooperación es la permanencia de objetivos, métodos y actores, sin atreverse a cambiar aquello que ha demostrado que no sirve o que no se adecua a las nuevas circunstancias.

Otro aspecto a tener en cuenta al analizar la relación entre cooperación descentralizada y participación ciudadana es el surgimiento de nuevos actores como el movimiento de mujeres, las comunidades indígenas, las organizaciones de base, los pequeños empresarios, los grupos juveniles y las propias ONGs, tema que fue objeto de un trabajo anterior publicado por Urb-Al (ver: “Tejiendo lazos entre territorios” Urb-Al – Valparaíso – Chile, 2004 pp. 231 y ss).

Como vemos, la cooperación descentralizada ha enriquecido muchísimo la práctica y la reflexión sobre la participación ciudadana, con aportes concretos en diferentes espacios políticos, sociales, culturales y económicos, contribuyendo más y mejor a fortalecer ciudadanía en las dos comunidades, las donantes y las receptoras.

3. Iniciativas de Cooperación Descentralizada en materia de Participación Ciudadana.

3.1. Los Programas de Cooperación

No es posible hablar de la cooperación descentralizada sin reconocer la evolución e importancia de la institucionalidad municipal en los países que integran la Unión Europea. No sólo por una trayectoria que puede considerarse histórica sino porque, refiriéndonos a la actualidad de muchos países europeos, se habla de una “segunda descentralización” en la que los gobiernos locales son el centro de dichos procesos. Con lo cual además, aumentarán su rol en el ámbito internacional incluyendo el de la cooperación.

Fue, precisamente, a partir de los municipios democráticos que se inicia, hace ya varias décadas, la cooperación entre ciudades, base cierta de la cooperación descentralizada.

a) La cooperación técnica intermunicipal: IULA

Con la fundación en 1913 de la Unión Internacional de Autoridades Locales (IULA) comenzó una nueva era en las relaciones municipales internacionales. La creación de IULA supuso la regularización y formalización de los contactos entre las asociaciones de municipios.

En la actualidad IULA cuenta con siete Secciones Regionales que desarrollan programas de formación y capacitación para los gobiernos locales. Las Secciones disponen de sistemas de información y documentación y llevan a cabo labores de investigación y servicios de consultoría y capacitación institucional, a la vez que fomentan la la cooperación internacional entre municipios.

b) La cooperación democrática intermunicipal: FMCU

Tiene su origen en 1951, en los años de la “guerra fría”, cuando un pequeño grupo de franceses propone fomentar las relaciones entre los pueblos que estuvieron divididos durante la segunda guerra mundial. Después de algunas experiencias particulares, en 1957 se funda la Federación Mundial de Ciudades Hermanadas (FMCU), siendo el primer hermanamiento, altamente simbólico para la época, el formado entre las ciudades de Dijou (Francia) y Stalingrado (Unión Soviética).

A partir de ahí, las acciones se multiplican, teniendo como objetivo “constituir una fuerza capaz de hacer escuchar la voz de todos los seres humanos” a partir de la autonomía de los poderes locales.

Fue importante el congreso de París en 1967, que adoptó los principios de descentralización y libertad de acción de los municipios en sus relaciones con otras ciudades de otros países; el derecho de los ciudadanos de desplazarse y encontrarse libremente por encima de las ideologías: la lucha permanente contra toda forma de racismo, fascismo, imperialismo y discriminación y, finalmente, detener la carrera armamentista.

El instrumento principal son los “hermanamientos” entre ciudades de diferentes países, culturas y nivel de desarrollo.

En la década de los 80 se inició la incorporación de los municipios latinoamericanos y se acuñó el término de “hermanamiento-cooperación”, con ayudas concretas y financiamientos compartidos para proyectos de desarrollo local.

Recordemos que en mayo de 2004, ambas organizaciones acordaron fusionarse para crear la Unión Internacional de Ciudades y Poderes Locales, una especie de ONU municipal, con sede en la ciudad de Barcelona que, seguramente, tendrá repercusiones en las relaciones internacionales y en la propia cooperación descentralizada.

c) La cooperación intermunicipal cultural: UCCI

La Unión de Ciudades Capitales Iberoamericanas (U.C.C.I.) fundada en el año 1982, se define como una organización internacional, no gubernamental, de carácter municipal, sin ánimo de lucro.

Agrupa a las siguientes 26 ciudades iberoamericanas: Asunción, Barcelona, Bogotá, Brasilia, Buenos Aires, Caracas, Guatemala, La Habana, La Paz, Lima, Lisboa, Madrid, Managua, México, Montevideo, Panamá, Río de Janeiro, San Francisco de Quito, San José de Costa Rica, San Juan de Puerto Rico, San Salvador, Santiago de Chile, Santo Domingo, Sao Paulo, Sucre y Tegucigalpa.

El 25 de enero de 1989, la UCCI fue admitida como Miembro Consultivo del Consejo Económico y Social (ECOSOC) de la Organización de las Naciones Unidas.

En la IX Asamblea Plenaria de la Unión (celebrada en Río de Janeiro, el mes de julio de 2000), se puso de manifiesto la vigencia del objetivo fundamental de la organización, buscar, desde la unión de intereses, soluciones similares a problemas que son comunes a todas las ciudades.

d) La cooperación intermunicipal integral: Urb-Al

Urb-Al es un programa de cooperación económica, descentralizado y horizontal, de la Comisión Europea sobre temas claves de las políticas urbanas. Pretende abrir posibilidades a las colectividades locales de Europa y América Latina de convertirse en actores directos de la cooperación internacional.


En base a las experiencias de cada uno de los países miembros y de la propia Comisión Europea, el año 2000 llegó a definirse mejor el contenido de la cooperación descentralizada, como un nuevo paradigma que predicaba el desarrollo participativo y la asunción de papeles por los agentes locales.

La apertura de la cooperación a una amplia gama de agentes ha sido una tarea difícil. Pero los retos planteados por la mundialización y la lucha contra la pobreza rompen las barreras entre los agentes y alimentan la búsqueda de nuevas asociaciones público-privadas. Han visto la luz programas de cooperación descentralizada más sofisticados. Se considera que la cooperación descentralizada se propone contribuir "a suscitar un verdadero cambio a largo plazo de los procedimientos de la Unión Europea (UE) en cuanto a cooperación".

Los agentes están también en el centro del debate y la UE se ha comprometido a promover una asociación pluralista y la cooperación descentralizada.

3.2. Ejes prioritarios de Intervención

Los programas de cooperación descentralizada en materia de participación ciudadana se han articulado en especial bajo tres ejes prioritarios de intervención:

• Como un apoyo al proceso de descentralización destinado a la aparición de sistemas de gobernación local legítimos y eficaces. Las acciones en este ámbito podrían dirigirse al refuerzo de las colectividades locales o territoriales y de sus capacidades; a la promoción de sistemas de gestión participativa del desarrollo local; al refuerzo de las capacidades de la población para participar en estas nuevas instituciones; ya la promoción de nuevas asociaciones entre el Estado central, las autoridades locales y los agentes descentralizados.

• Como un apoyo a iniciativas y dinámicas de desarrollo local para garantizar la coherencia de acciones puntuales (microrrealizaciones, acciones ONG, hermanamientos) en un marco espacial determinado. A este respecto, las acciones podrían referirse al desarrollo de dinámicas de concertación y de espacios de acción entre los agentes; al apoyo a la formulación y la aplicación de planes de desarrollo; al refuerzo de los servicios de base viables y perennes; y a la puesta a disposición de fondos flexibles para reforzar iniciativas y dinámicas sociales emprendedoras y creativas.

• Como un apoyo al diálogo político y social con el fin de garantizar la participación temprana de los agentes descentralizados en la formulación de las políticas y la programación. Las acciones en este ámbito podrían contemplar la puesta en red de agentes descentralizados a nivel nacional o regional; el refuerzo de las estructuras y capacidades de organismos intermedios para participar en el diálogo; la promoción de procesos y mecanismos de diálogo formales o informales; y la organización de mesas redondas sectoriales.

Estos ejes prioritarios están vinculados íntimamente, con lo que el reto está en articular la participación ciudadana con el desarrollo local y la descentralización en función de la situación de cada país, región o localidad. En los países embarcados en una profunda descentralización, la UE podría favorecer la puerta de entrada del apoyo directo a las instituciones locales. En los países donde esta voluntad/capacidad política falta, sería necesario apoyarse en la sociedad civil.

Para América latina, como ya hemos señalado, es fundamental reconocer el rol de los gobiernos locales democráticos por aplicar las cuatro dimensiones de la gestión que son claves para el éxito de la cooperación descentralizada:


4. Los retos de la Cooperación Descentralizada en el ámbito de la Participación Ciudadana.

Reconocemos que el concepto de Cooperación Descentralizada es una respuesta innovadora a las limitaciones que tuvieron las fases anteriores de la cooperación internacional. El planteamiento de una cooperación sustentada en la descentralización territorial y en la relación directa con los agentes locales como una estrategia complementaria (pues no se plantea como sustituta de la cooperación entre estados) para alcanzar el desarrollo, ha sido reconocida casi en forma unánime por las diversas agencias de cooperación, al considerar los espacios locales como los lugares de experimentación para el logro de los Objetivos del Milenio, como señalamos anteriormente..

Este enfoque, no obstante, asume una serie de consecuencias, que no siempre todas las partes involucradas tienen presente. En primer lugar, implica la urgencia y la obligación de una determinación o una voluntad política en los gobiernos regionales y locales acerca del nuevo rol que deben desempeñar en el campo de la solidaridad internacional y la cooperación al desarrollo. Asumir la cooperación internacional como una política propia de la corporación, vinculada y estrechamente ligada al resto de políticas regionales o municipales, no es exigible solo a las entidades otorgantes, sino también a los gobiernos subestatales receptores quienes, y particularmente con mayor énfasis, deben ampliar una frecuente visión localista y asumir una perspectiva global. Solo así es posible definir objetivos y prácticas comunes en los diversos espacios de cooperación.

Una siguiente consecuencia es que la cooperación descentralizada no puede sujetarse a un modelo único de intervención. Pero no queda ninguna duda que la diversidad de experiencias, realidades y niveles de evolución en los diversos planos, exigen reconocer múltiples variantes en las formas de cooperación. Está claro que tampoco se puede caer en el otro extremo de las particularidades que pueden derivar en un inmenso caos, peligro al que no estamos inmunes si se considera que varios autores reconocen la dificultad, si no imposibilidad, de conocer o calcular el volumen de la cooperación.

Finalmente, es imperioso romper el modelo asistencialista de la cooperación (por el cual no se ve el asunto como propio y más bien como un compromiso colateral), y llegar a una resuelta culminación de lo que se ha llamado el tránsito del “hermanamiento” al “partenariado”. Reconocemos que una modalidad excelente es la construcción de redes de ciudades para la interacción local, pero éstas no deben enfocarse solo en las obras o servicios locales por sí mismas, sino que deben articularse que atentan contra el crecimiento económico provocando inestabilidad política y social, y afectando la gobernabilidad y la democracia, las cuales más bien requieren fortalecerse.

Por otro lado, una mayor influencia en la opinión pública es necesaria y útil para ir generando corrientes favorables en la ciudadanía europea. Obviamente, se requiere resolver un problema previo: no puede haber comunicación de los logros si no hay información precisa. Resulta un déficit que solo existan datos muy dispersos que no permiten tener una idea exacta de cuanto representan los niveles de la cooperación tanto en términos cuantitativos como cualitativos. Es cierto que ya se van tomado decisiones como EuropAid, el Centro de Documentación Urb-Al y el Observatorio UE-AL, lo cual pretende dar soluciones en éste aspecto, pero tampoco puede esperarse tener todo el acerbo de información y experiencias debidamente sistematizado para recién proceder a una mejor comunicación a la opinión pública.

La gestión de la cooperación en los países receptores tiene un tema crucial a resolver, y es la capacidad de gestión de los agentes locales. No se cuenta con personal especializado, y es generalizada la limitación de recursos humanos, institucionales, tecnológicos y financieros que reducen capacidad de gestión.

Si partimos del supuesto de que la cooperación tiene sentido si propicia la capacidad de las colectividades locales para generar procesos endógenos de desarrollo, debemos reconocer que en el caso de América Latina, el peso de las políticas nacionales es todavía muy fuerte y pueden, de hecho sucede en no pocos casos, obstaculizar la acción de las colectividades locales. Recientemente, en el Perú, se viene dando una campaña de hostilización a los organismos no gubernamentales de desarrollo, que si bien partió de un conflicto localizado (las empresas mineras con ONGs ambientalistas) se proyecta en forma general, afectando sin duda las libertades de asociación y expresión de estas entidades.

Esto requiere una visión más compleja de la actuación de los actores de la cooperación: requiere un mayor involucramiento de las entidades locales en el ámbito internacional para generar alianzas y respaldos que eleven la capacidad de incidencia, acción concertada entre todos los agentes cooperantes para lograr un entorno nacional benévolo cuando no proactivo a favor de la descentralización o la acción municipal, y permitir articular las capacidades y experiencias de los niveles de gestión nacional con los recursos regionales y locales para impulsar su propio desarrollo y para mejorar la sinergia entre actores locales, los que con mucha frecuencia se colocan o actúan en función de la dinámica política o social a nivel nacional.

La evaluación que tienen diversos autores sobre la cooperación, es que en general, se reconoce que en los proyectos no aparece un interés específico de los gobiernos locales por incorporar metodologías participativas con la ciudadanía en sus gestiones locales. Es cierto que se empieza a encarar el tema (lo que implica una apertura de los actores políticos al campo de la participación ciudadana) pero la realidad es que el balance aún es deficitario.

Esta evidencia hace necesaria explicitar una premisa: la responsabilidad política y operativa de incorporar la dimensión participativa en sus respectivas gestiones la tienen los gobiernos locales, no la ciudadanía. Si bien ello nos remite casi de inmediato al rol que deben tener las colectividades políticas en la preparación de los cuadros gobernantes, nos parece que la cooperación debe ser más aguda en los procesos de modernización institucional de las entidades locales, pues no se trata solo de limitaciones en la teoría y praxis participativa de la dirigencia política, sino también en la burocracia regional y municipal.

No es novedad la existencia de una cultura organizacional municipal que no facilita la expansión de una cultura de participación en toda la institucionalidad local. Por ello, es clave la capacitación y formación de recursos humanos municipales en gestión participativa y con capacidades para la generación de consensos con la ciudadanía. En niveles más especializados de los equipos laborales se requieren planes de formación en Administración y Gestión Pública.

Pero el mayor impulso para una visión participativa de la gestión local proviene de los nuevos desafíos que deben encarar los gobiernos regionales y locales. La descentralización, las nuevas agendas sociopolíticas, la fragmentación del tejido social, pueden asumirse como oportunidades para la incorporación de nuevas modalidades de gestión participativa en las estructuras municipales, de modo que los problemas locales, en sus nuevas complejidades, sean atendidos y resueltos de manera mas eficiente, democrática y transparente, con estrategias compartidas con los actores locales.

Se hace pues indispensable no sólo la presencia y participación de nuevos actores locales (hay nuevos problemas que aquejan a colectividades o sectores poblacionales diversos), exigencia que debe consagrarse en los proyectos de cooperación, sino también es vital profundizar en lo que llamaríamos una metodología participativa, es decir, la implementación de estrategias facilitadoras de incursiones en el campo de la participación ciudadana y la gestión participativa durante todo el proceso de ejecución de la cooperación.

Finalmente, y en parte por nuestra experiencia personal, consideramos que la cooperación debe dirigirse a priorizar las experiencias ligadas al desarrollo económico local, y en las cuales la participación ciudadana adquiere una doble dimensión: la de ciudadanos y la de productores, lo que enriquece y da potencialidad a las intervenciones. Los nuevos proyectos deben ser espacios propicios para incorporar metodologías de participación con la ciudadanía y al mismo tiempo, generadores de una vocación productiva en base a la economía local que genere recursos concretos a la población. No debe dejarse de lado también, la importancia de las nuevas tecnologías de la información en los proyectos de desarrollo locales.

En conclusión, una articulación estratégica entre gobiernos regionales y locales y la sociedad civil (y añadiría el sector privado), para la participación ciudadana, aumentarían los ratios de éxito en las intervenciones locales, propiciaría respuestas creativas a los problemas locales, y garantizaría la sostenibilidad de las acciones y programas de desarrollo de cada localidad.


5. Conclusiones y Perspectivas.

5.1. Uno de los aspectos más importantes de la constatación de las nuevas prácticas de la cooperación descentralizada y de la participación ciudadana es que se da en los dos espacios, territorios y sociedades por lo que, indudablemente, es posible y necesario definir objetivos y prácticas comunes en ambos espacios de cooperación. No se puede separar la cooperación descentralizada ni la participación ciudadana de una visión y de un concepto del desarrollo (local, nacional y mundial). Por el contrario, las condiciones son cada vez más favorables para elaborar proyectos comunes por encima de las fronteras y de situaciones económicas desiguales.

5.2. Es necesario fortalecer la institucionalidad democrática con los diferentes proyectos de cooperación descentralizada. Este es un aspecto cualitativamente distinto que debe ser evaluado y asumido por todas las partes involucradas en los proyectos de cooperación. En un mundo globalizado, con centros de poder omnipresente y difuso a la vez, las instituciones democráticas locales son una fortaleza real para no sucumbir ante la masificación y la falta de espacios de participación directa. La institucionalización democrática garantiza la continuidad de la participación personal, garantiza objetivos de mediano y largo plazo, y garantiza una mejor evaluación de la propia cooperación. En el caso que nos ocupa, ello significa fortalecer las instituciones y organizaciones locales.

5.3. Incorporar a los nuevos actores sociales y sus líderes en los proyectos de cooperación descentralizada, fomentando el intercambio desde los diferentes territorios y sociedades. El conocimiento directo entre líderes/lideresas locales, las pasantías a partir de proyectos y prácticas comunes han resultado sumamente beneficiosas para ambas partes, generando niveles superiores de conocimiento y de conciencia ciudadana ante los problemas del desarrollo y sus alternativas.

5.4. Partiendo de la misma participación ciudadana, profundizar en la metodología participativa de los proyectos de cooperación. Significaría un avance ya que, como señalamos en las páginas precedentes, ha habido una preocupación y un interés real en considerar la opinión de las partes en lo referente a objetivos pero no ha sido lo mismo en relación a los métodos que se aplican en todos y cada uno de los proyectos. Los responsables de ambos lados deben considerar también métodos participativos en el conjunto del proceso, no solo al inicio y al final del mismo.

5.5. Priorizar experiencias ligadas al desarrollo económico local. Sin abandonar los proyectos sociales, educativos, culturales, etc., apoyar los procesos de generación de economía local con participación directa de los ciudadanos es fundamental, ya que animan a estar presentes en los procesos económicos desde lo local con visiones nacional y mundial, incorporando al sector empresarial de ambas sociedades, sector que ha estado ausente o separado de la cooperación al desarrollo.

5.6. Otro eje importante en la relación entre cooperación descentralizada y participación, es el apoyo a campañas de dimensión internacional, con el fin de influir en los modelos de desarrollo. Con esta visión, es importante unir la cooperación descentralizada a programas internacionales o mundiales como los Objetivos del Milenio, propuestos por la Organización de las Naciones Unidas, la Agenda 21 o la Lucha contra la Pobreza, ya que contribuyen a fortalecer una conciencia solidaria más allá de cada una de las fronteras de nuestros propios países desarrollados o no.

5.7. Incluir las nuevas tecnologías de información como objetivo y como ayuda a la participación en los proyectos de cooperación descentralizada. A estas alturas, nadie duda de esta gran necesidad. Cuando hablamos de desarrollo, de participación, la información y la comunicación son absolutamente necesarias para la democratización de nuestras sociedades y todo ello comienza en lo local. Desde uno y otro lado del proceso de cooperación debemos adelantarnos, con visión integral, a los avances y consecuencias de la tecnología en todas sus dimensiones ya que su crecimiento, expansión y desarrollo está influyendo en nuestras sociedades y en la calidad de la participación.




Siglas usadas:

 Organismos No Gubernamentales (ONGs)
 Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD)
 Comisión Económica para América Latina (CEPAL)
 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
 Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
 Unión Internacional de Autoridades Locales (IULA)
 Federación Mundial de Ciudades Hermanadas (FMCU)
 Unión de Ciudades Capitales Iberoamericanas (U.C.C.I.)
 Consejo Económico y Social (ECOSOC)
 Unión Europea (UE)


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En la primera página debe figurar: el título del artículo, el nombre del autor/a, la adscripción institucional del mismo, un resumen de no más de 200 palabras y cinco palabras clave.

Perú
Entre las crisis y las esperanzas

por Michel Azcueta G. - Villa El Salvador-Perú


Perú, país de tradiciones milenarias y centro de una de las cinco civilizaciones mundiales, lleva decadas sumergido entre profundas crisis (asi, en plural) y grandes esperanzas. Con sus mas de 1.200.00 kilometros cuadrados y poco mas de 27 millones de habitantes, siempre ha sido considerado un país mediano entre los paises de America Latina. País esencialmente minero, desde siglos atras hasta la actualidad, con su producción de cobre, zinc, plata y oro y con una agricultura basica, centrada en los valles y alturas medias de los Andes, que lo atraviesan como su columna vertebral, y una agricultura mas moderna asentada en la Costa, con la producción de caña de azucar, y la producción de arroz en los valles de la selva, junto con los frutales en toda epoca y la pesca ofrecida en abundancia gracias a la corriente fria del Pacifico Sur.
Un país que tiene, en su territorio, el 80% de los microclimas del Planeta no puede ser tan pobre como lo demuestran las cifras de hambre, desocupación, miseria que alcanzan a mas del 50 % de la población peruana. Y, sin embargo, asi es: desde la Colonia hasta la actualidad, el 2 % de la población, una infima minoria, se ha ido aprovechando de los recursos naturales, de la producción y trabajo de millones de peruanos. La dependencia economica, madre de todos los males, ha sido la constante durante cinco siglos, alentada por ese pequeño sector que se iba beneficiando del tipo de relación comercial, minera y agricola, adoptando modos de vida occidentales y niveles de vida comparables a los de las capitales de los paises mas desarrollados mientras las grandes mayorias luchaban por la sobrevivencia. De vez en cuando, algunos intentos democratizadores de la sociedad que siempre terminaban en golpes de estado dirigidos por militares que volvian a poner las cosas en su sitio, manteniendo un centralismo agobiante, de los mayores de America Latina.
Los Andes, deciamos, son la columna vertebral del Perú y, por ello, la población andina siempre ha sido el eje de la producción, de la sociedad, de la cultura peruanas, y es precisamente aqui, en la sierra andina y entre la población andina que, entrado el siglo XX, se inicia la gran crisis nacional del Perú que todavia esta sin resolver: la sierra comienza a despoblarse en beneficio de la Costa y de las grandes ciudades, la producción agricola de la Costa comienza a superar a la de la sierra, el capital financiero se va concentrando, casi con exclusividad, en Lima, las influencias culturales occidentales van invadiendo el Perú, rompiendo, de manera definitiva, la "columna vertebral social" del Perú: los Andes permanecen majestuosos pero la población andina se hace mas pobre y es objeto de marginación. Y este cambio, en una sociedad milenaria como la peruana, significa un trauma tan grande como el que se dio con la conquista española cinco siglos atras.

Las ultimas decadas.
El Perú es consciente de los cambios que se han producido en las ultimas decadas y, hablando en general, todo el mundo clama exigiendo soluciones. Las crisis se han ido sucediendo una tras otra, agravadas, muchas veces, por catastrofes naturales, terremotos, epidemias como la del cólera, Fenomeno del Niño y la violencia política y terrorista que, siempre, recaen sobre los mas pobres..., pero hay conciencia de la necesidad del cambio y eso es ya muy importante. Lo dificil es encontrar la solución correcta.
El Perú se ha venido moviendo entre la modernización autoritaria y la busqueda de la modernización democratica. Se ha intentado de todo, se ha probado de todo: regimenes militares "reformistas", como el del General Velasco, dictaduras militares tradicionales, gobiernos democraticamente elegidos, como el de Fernando Belaunde y Alan Garcia, el terror absoluto y criminal de Sendero Luminoso, la dictadura de nuevo tipo, con el control absoluto de la sociedad y del Estado por parte de Alberto Fujimori y Vladimiro Montesinos, para volver, en estos días, a unas elecciones democráticas.
A nivel popular, esfuerzos increibles por recuperar la dignidad, basandose en las organizaciones de base a nivel campesino, poblacional, de mujeres, acompañadas de luchas por la descentralización y por mejora de las condiciones de vida, llenas de creatividad e ingenio buscando alternativas para la alimentación diaria (como la gran experiencia de los comedores populares) y para el trabajo (la fuerza de los llamados "informales" o pequeños industriales y comerciantes) que demuestran, una vez mas, que el pueblo peruano es un pueblo trabajador que intenta superar sus dificultades personales, familiares y sociales y que es posible una solución real a los graves problemas del Perú.
Pero todo intento de modernización democratica siempre es barrido por los tradicionales intereses economicos, politicos y culturales que predominan en el Perú. En los años setenta y ochenta, todo el mundo se maravillaba de la gran red de organizaciones populares que existian en el Perú, sin lugar a dudas, la mas grande de America Latina, avanzando en su coordinación e intercambio de experiencias, promoviendo nuevos liderazgos a nivel nacional y avanzando hacia una integración de nuevo tipo, mas amplia, mas democrática. Sendero Luminoso, con su terror contra el pueblo (mas de 30,000 asesinados, todos ellos de sectores populares incluyendo a varios miles de dirigentes campesinos, obreros y municipales), y Alberto Fujimori con su concepción autoritaria y controlista de gobierno, se encargaron de ir minando y destruyendo esta riqueza social peruana.
En la ultima decada, por esas dos razones señaladas, se ha debilitado aún mas la sociedad civil peruana, base de una autentica modernización democrática del país. No hay institucionalidad (no funcionan el poder judicial, los partidos politicos, el Congreso, las organizaciones gremiales, etc.), no hay funcionamiento adecuado de las instituciones, a ningun nivel, no hay valoración de la propia institucionalidad como camino seguro a la modernización democratica, predominando, como consecuencia directa de la implementación del sistema neoliberal salvaje en el Perú, un individualismo terrible que, ante la crisis, anima a un "salvese quien pueda" en lugar de "salvemonos todos".
El reto está, entonces, en encontrar el camino de la modernización democratica para que, de manera integral y definitiva se solucionen los problemas economicos, politicos, culturales de la sociedad peruana, siendo necesarios los cambios en el modo de pensar y de actuar de todos y, de manera especial, de los dirigentes, promoviendo nuevas organizaciones, soluciones creativas, nuevas relaciones sociales, respeto a la institucionalidad y surgimiento de nuevos liderazgos.


Los gobiernos locales.
Precisamente, uno de los caminos mas seguros que tenemos en el Perú para lograr la modernización democrática está en el fortalecimiento de los municipios, en el trabajo a nivel local. Desde 1980, los municipios democráticos han contribuido y siguen contribuyendo a la constitución y fortalecimiento de la sociedad civil peruana. Los gobiernos locales, por su cercania a la población, han tenido y tienen posibilidades de relacionarse de manera privilegiada con las organizaciones sociales y generar puentes de participación ciudadana. En otras ocasiones, las protestas y criticas a los propios gobiernos locales tambien son manifestación de conciencia de derechos y deberes ciudadanos. Tan clara es esta posibilidad de acción de los municipios que ellos fueron el blanco privilegiado de los ataques tanto de Sendero Luminoso (asesinó a mas de mil alcaldes y regidores de municipios populares) como de Fujimori y Montesinos que intentaron ahogar, con mas de 50 leyes, a los gobiernos locales.
Entre otros aspectos, queremos resaltar algunos logros de las gestiones municipales en los ultimos años:
a) procesos de participación y concertación local: son conocidas las experiencias de Villa El Salvador (Lima), Ilo (sur) Cajamarca (norte), en la decada pasada que sirvieron de referente para la multiplicación de experiencias participativas por todo el país, al respetar las organizaciones de base que comienzan a asumir responsabilidades de gobierno en sus propias comunidades, fortaleciendo, de hecho, la sociedad civil y la institucionalidad democrática.
b) los planes de desarrollo integral: experiencias de planificación y puesta en marcha de proyectos de desarrollo que atienden los problemas locales, utilizando al máximo los recursos, uniendo democrácia con eficácia y fortaleciendo los procesos de descentralización tan necesarios en el Perú. Las experiencias con exito, en diferentes regiones del Perú, han marcado una diferencia sustancial entre las concepciones y practicas de la decada anterior que consideraban a las municipalidades como simples administradoras de servicios publicos, transformandose, ahora, en generadoras y animadoras del desarrollo local. Gracias a estas acciones se logra ir solucionando problamas uniendo los objetivos personales con los objetivos sociales en un marco de desarrollo integral.
c) mayor espacio para la participación de la mujer: obejtivo fundamental de la democratización de la sociedad. Un importante contingente de lideresas mujers dejan el escenario de la organización de base para asumir cargos ediles, como alcaldesas y regidoras, ampliando tanto el rol de la mujer como su campo de acción y su imagen como gobernante. Solo en tres años, de las elecciones municipales de l995 a las de l998, las mujeres electas democraticamente para cargos municipales pasaron de 828 a 2,258 a nivel nacional, es decir el 25 % de los representantes ediles son ya mujeres. La acción local ha abierto estas puertas de participación de la mujer que, sin lugar a dudas, seguira conquistando espacios en otros niveles de la politica y de la sociedad.
d) surgimiento de nuevos lideres democraticos: la posibilidad de elecciones democraticas, a nivel municipal, hace posible que nuevos lideres de las propias comunidades sean reconocidos por sus aportes, sugerencias e iniciativas, tranasformandose, poco a poco, en "dirigentes-gobernantes" que aportaran ideas y practicas nuevas, mucho mas democraticas, a la politica nacional.
Los gobiernos locales estan demostrando, en medio de la crisis general, que si existen soluciones a los problemas del Perú. Forman parte del caudal de esperanzas del pueblo peruano.
Al iniciarse el Siglo XXI el Perú de nuevo está en condiciones de asumir grandes retos. Un pueblo con tanta riqueza cultural, social, humana no puede resignarse a mantener el 50 % de su población en estado de pobreza y de miseria. Hay recursos suficientes para elevar el nivel de vida de la población, hay ideas, hay experiencias concretas que tienen que lograr superar los fracasos y frustraciones de tantas decadas de marginación y dependencia. El Perú lo puede lograr y lo hará uniendose a todos aquellos pueblos que, en el mundo, luchan por los mismos objetivos de justicia y de dignidad. El reto no es solo para un país, el reto, en una economia globalizada, es para todos aquellos pueblos y personas conscientes que creemos que nuestro Planeta es nuestra casa comun y que, en ella, todos podemos vivir con dignidad, compartiendo solidariamente los recursos, respetando e intercambiando nuestras culturas, construyendo un futuro donde todos y cada uno de nosotros, personal y socialmente, podamos decir nuestra palabra y ser escuchados.
Villa El Salvador, abril, 2001

Elecciones a la vista


¿DEMOCRACIA SIN INSTITUCIONES?

Michel Azcueta


Nuevamente nos acercamos a unas elecciones generales para elegir un presidente y unos congresistas –y, para decirlo todo completo– unos presidentes regionales y alcaldes y regidores, estos últimos en el mes de noviembre de este mismo año. Es decir, nuevamente, nos encontramos en un año en el que se presentan candidatos, se inundan las calles y los hogares de propaganda, se habla mucho, se debate muy poco y se raja más todavía… Iremos a votar el 9 de abril y… a esperar otros cinco años…!!

¿Qué nos pasa? ¿Qué pasa a la sociedad peruana?, ¿Por qué nos conformamos con este tipo de procesos? ¿Por qué echamos la culpa siempre a otros?. Por qué no nos consideramos nosotros mismos los actores importantes de los procesos sociales, políticos, económicos que vivimos en el Perú?.

Posiblemente hay muchas causas y razones de todo ello, pero en estas líneas que, amablemente, me ha solicitado AVANSUR para compartir con sus lectores, quisiera insistir en una de ellas: la debilidad institucional que tenemos en el Perú, la falta de instituciones sólidas, democráticas, permanentes que aseguren la continuidad de los procesos que formen líderes con visión integral, que generen identidades y lealtades y que construyan representación democrática, con tolerancia.

La debilidad institucional en la sociedad peruana es un hueso duro de roer!! Nos cuesta entenderlo, nos cuesta aceptarlo y, peor aún, no nos gusta planteárnoslo como tarea… a pesar de que todos hablamos y defendemos los derechos ciudadanos.

Desde hace un par de décadas se fueron destruyendo, una a una, las organizaciones del país a nivel sindical, campesino, gremial, cultural, político y hasta deportivo…!! Y lo hemos ido aceptando o criticando sin analizar el modelo neoliberal que, en ese tiempo, se ha ido consolidando en el Perú, modelo que se basa en el individualismo más atroz, en el “sálvese quien pueda”, en el que el pez grande se come al chico… y lo vemos y aceptamos con naturalidad. Lógicamente, al centrarse todo en el individuo, ya no se necesitan, según ellos, organizaciones ni instituciones… cada uno baila con su pañuelo y el que no lo tiene… se queda sin fiesta y sin banquete…

Ese es el problema que estamos viviendo y que tenemos que enfrentar entre todos de una vez por todas. Se entiende, entonces, que haya 40 partidos nacionales, que haya más de veinte candidaturas presidenciales, más de 2000 (!!) movimientos locales… lo que pudiera parecer una manifestación democrática siendo totalmente lo contrario, una manifestación del individualismo caudillista, del personalismo y del cortoplacismo que nos rodea y que nos hace tanto daño.

De ahí que, en el nivel de los partidos políticos peruanos, sea tan difícil ubicar ideológicamente a cada uno de ellos pues en todos hay de todo, unos que provienen de la izquierda unidos a representantes de la derecha mas tradicional; reaccionarios que juran “por Dios y por la plata” con personas honestas que desean un cambio positivo para el Perú; mafiosos enquistados en todos los aparatos del Estado junto con trabajadores y emprendedores inteligentes…

Pero debemos participar. El Perú depende de nosotros, de todos nosotros. Por un lado, ser constructores de sociedad, de ciudadanía; no tener miedo a organizarnos, a organizar, a comprometernos con el desarrollo de nuestra comunidad y del Perú. Por otro lado, educarnos, informarnos, estudiar, compartir nuestras ideas y propuestas con los demás. Y, en tercer lugar, desde ese compromiso y desde nuestros principios, optar, elegir a aquellos representantes que se aproximen mas a nuestra escala de valores, a nuestra visión del Perú.

Esto en lo que a las próximas elecciones se refiere. Pero como ciudadanos conscientes, debemos fortalecer la sociedad civil y la institucionalidad democrática en el Perú. Para avanzar en ello, necesitamos:

1. Clara voluntad política de parte de todos y, de manera especial, de aquellos que tenemos algún tipo de responsabilidad pública. Mientras no estemos convencidos de la importancia que tiene la sociedad civil para el Perú, para su gente, para su economía, para su desarrollo integral, nunca vamos a avanzar hacia su modernización, hacia unas relaciones sociales más democráticas y justas. Mientras sigamos pensando en “salvadores individuales”, en el “Papá - Estado” o “Papá - Presidente”, mientras no construyamos puentes y canales de participación y de relaciones, mientras todos nosotros no seamos coherentes con los principios que decimos defender, ni habrá auténtica “sociedad civil” ni habrá desarrollo democrático. La voluntad política supone proponerse, de manera consciente, como gran objetivo nacional, el fortalecimiento y articulación de la sociedad civil y, desde ella, la institucionalidad democrática

2. Respeto y desarrollo de conciencia ciudadana, a partir del conocimiento y difusión de los deberes y derechos de cada uno de los peruanos y peruanas. Conciencia ciudadana quiere decir transformarnos todos - más allá de nuestra ubicación social y geográfica - en sujetos activos, parte consciente de la sociedad civil peruana. Es a partir de este compromiso individual que, sumándose al compromiso de los demás, se irá fortaleciendo una conciencia colectiva fundamento real de una “sociedad civil” cohesionada, con instituciones estables, creíbles, representativas.

3. Imaginación y creatividad: después de todo lo que hemos vivido en estas décadas, durante las cuales en el Perú ha pasado de todo, regímenes militares, democracia, violencia terrorista, crisis económica, cólera y fenómeno del Niño, instalación y fracaso de gobiernos regionales, demagogias de uno y otro tipo, ha ido saliendo a luz la gran imaginación y creatividad propias del pueblo peruano. Los jóvenes, las mujeres, los intelectuales y artistas se han ido incorporando activamente a la “Sociedad Civil”, con ideas y planteamientos propios, con manifestaciones nuevas y creativas que no sólo enriquecen la actividad ciudadana sino que abren un gran horizonte de esperanza renovadora en estos próximos años si es que se continúa por ese camino. Aceptar y fomentar las propuestas novedosas es fundamental para la articulación de la sociedad civil en su conjunto y con ello, asegurar el funcionamiento de las instituciones tanto antiguas como nuevas de acuerdo

4. Experiencias de éxito: somos un pueblo, una sociedad, mirada en su conjunto a nivel nacional, con un balance negativo que nos da más fracasos que éxitos en la tarea colectiva, lógicamente con las debidas excepciones. Me refiero, esencialmente, a experiencias masivas que son las que generan conciencia colectiva; demasiados intentos acabados en frustraciones, demasiadas cosas dejadas a medio camino, demasiada mediocridad, demasiadas buenas intenciones, mucho engaño y mucha mentira, institucionalizadas, demasiada basura en la mayoría de los medios de comunicación..... Todo ello influye y crea un sentimiento de frustración e impotencia. Este sentimiento individual se refleja, lógicamente en la falta de confianza frente a las instituciones. Por eso debemos fomentar experiencias que culminen en éxitos concretos, en logros alcanzados por el conjunto de la sociedad peruana., especialmente éxitos de organizaciones e instituciones. Comencemos a nivel local y de grupo hasta proponernos (y alcanzar) auténticos objetivos nacionales.

Construir la sociedad democrática es, a la vez, fin y medio para construir ciudadanía, fin y medio para fortalecer la sociedad civil en el Perú. Este año electoral es un buen momento para reflexionar y actuar al interior de cada una de nuestras comunidades. No nos engañemos: el Perú depende de nosotros mismos y la solución o soluciones vendrán con organización y con instituciones, con honestidad y transparencia en nuestros actos, con visión y objetivos nacionales inmersos en el siglo XXI.

Son algunos planteamientos que pongo a consideración de ustedes.

Villa El Salvador
Marzo 2006

LA DIVISION ADMINISTRATIVA DE LIMA: aportes para el debate

Michel Azcueta
Presidnte de la Escuela Mayor de Gestión Municipal

En varias ocasiones, El Comercio, ha editorializado y presentado informes y noticias sobre los cambios en Lima Metropolitana, la fuerza emergente de los llamados “Conos”, las diferencias existentes entre distritos y, de forma más valiente por la subjetividad que encierra, las difíciles relaciones entre Lima Metropolitana y la Provincia Constitucional de El Callao. Los cambios en población, en los servicios, en la movilización ciudadana, en la utilización de los recursos y en la ubicación de la pobreza en Lima y Callao, en un contexto de descentralización y regionalización como el que se vive en todo el país, a excepción, curiosamente, de la propia Lima, obligan a un análisis profundo, a un debate serio sobre las mejores alternativas para el desarrollo de la Región más poblada del Perú.

Como señala el último editorial de El Comercio del pasado viernes 25 de marzo, “es absurdo que Lima y Callao tengan 48 distritos…”. Tan absurdo es que las otras administraciones públicas, que no tienen el peso político del Congreso que define los límites distritales y provinciales, y que, por lo tanto, actúan con mucha más libertad y, por supuesto, con mayor eficacia, han dividido a Lima Metropolitana de muy distinta manera. Por ejemplo, el sector educación funciona en base a SIETE territorios, las conocidas como Unidades de Gestión Educativa Local (UGEL); lo mismo ocurre con el sector Salud, que tiene CUATRO direcciones zonales, y el Poder Judicial y la SUNARP que han comenzado a descentralizarse en los Conos, también con oficinas descentralizadas, y hasta la Policía Nacional con sus nuevos Comandos Norte, Sur y Este.

La propia Iglesia Católica, que tanto sabe de distribución de territorios desde hace siglos (nada más hay que comparar el Mapa Eclesiástico del Perú, con sus diócesis y Arquidiócesis, tan coherente desde el punto de vista de población, comunicación y cultura…), se adelantó, también en Lima, creando las Diócesis de Carabayllo (Lima Norte), Chosica (Lima Este), Lurín (Lima Sur), cada una con su propio Obispo, clero, administración, etc., y Lima Centro que sigue siendo dirigida por el Arzobispo de Lima.
Por supuesto, que se ha fortalecido, también desde la Iglesia Católica, las nuevas identidades que han ido surgiendo en Lima Metropolitana, y ha mejorado la relación entre los pobladores y la prestación de los servicios, en este caso, religiosos.

Vemos, pues, que la división meramente política de Lima Metropolitana está siendo, en la práctica, sobrepasada por la realidad.

La propuesta de crear seis territorios que podríamos considerar provincias, cinco en Lima y la Constitucional de El Callao, nos parece coherente y merece un análisis profundo de parte de los técnicos, de los políticos, de las administraciones públicas y de los propios Gobiernos Locales de Lima y de El Callao, incorporándonos, de una vez, al proceso de descentralización y regionalización que se está viviendo por todo el Perú.

Los partidos políticos no deberían tener miedo a participar en este debate ya que, de hecho, disminuiría el número de alcaldes y regidores y, con ello, el número de cargos disponibles para futuros candidatos. Lo que importa es que Lima y Callao avancen en su desarrollo integral, que se asuma todo lo nuevo que ha surgido en la amplísima Metrópolis Urbana de Lima-Callao, que se puedan desarrollar mejor y más equitativamente sus potencialidades y que sus ciudadanos vivan mejor y de manera digna, que es lo que queremos para todos los peruanos.

El Comercio inició el debate…agarrarán el guante los congresistas, los alcaldes, los políticos?










(25/037059

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO.

¿MODA O MODELO DE DESARROLLO?

Michel Azcueta
Presidente de la Escuela Mayor de Gestión Municipal
ExAlcalde de Villa El Salvador, Lima, Perú.

Hace un par de décadas, como consecuencia de los avances de la izquierda latinoamericana y de los movimientos sociales de base, se hizo notoria la exigencia ciudadana de participar más directamente en los asuntos públicos, ya no sólo en política, vista desde una práctica partidaria tradicional, sino meterse en la gestión pública, fiscalizando directamente el uso de los recursos, haciendo un seguimiento de las promesas electorales, generando espacios de diálogo y propuestas entre ciudadanos y autoridades y, con todo ello, ampliando y profundizando la democracia.

Como es lógico, todo ello era más fácil lograrlo en los espacios locales por la dimensión de los problemas, por la cercanía a las autoridades locales –más aún si se trataba de autoridades democráticas y progresistas, por la existencia de organizaciones de base con relaciones horizontales, contando con líderes comprometidos con su comunidad y con cierta experiencia y visión de la política y de la sociedad.

En 1984, al crearse la municipalidad de Villa El Salvador, en Lima, Perú, se inició una experiencia particular de co-gestión entre las nuevas autoridades municipales, democráticamente elegidas, y la organización representativa del nuevo distrito limeño, la “Comunidad Urbana Autogestionaria de Villa El Salvador”, CUAVES. Se formaron “comisiones mixtas CUAVES-Municipio” para dirigir Villa El Salvador, se aprobaron en asamblea popular no solo el primer presupuesto sino los tributos que los vecinos pagarían y el destino que había que darle a los mismos, enmarcado, todo ello, en el Plan de Desarrollo Integral, con responsabilidades compartidas, funciones, rendición de cuentas, etc. La de Villa El Salvador fue una de las primeras experiencias tanto de presupuesto participativo como de compromiso ciudadano con los planes de desarrollo, extendiéndose por otras comunidades peruanas y conociéndose esta experiencia fuera del Perú. Villa El Salvador fue galardonada con el Premio “Príncipe de Asturias” a la Concordia.

Unos años más tarde, el Partido de los Trabajadores de Brasil, que comenzaba a tener una presencia significativa en la política del inmenso país latinoamericano, elige como plataforma llegar a los municipios con un modelo de gestión participativa, arropado por las propias organizaciones de base y los líderes gremiales y políticos que asumían una nueva actitud frente al estado, el poder y la democracia en su país. Poco a poco, como es conocido, el PT va ganando elecciones en decenas de municipios del Brasil y será en Porto Alegre donde se reúnan las mejores condiciones para avanzar en la experiencia de presupuesto participativo, realizado con éxito, solucionando muchos problemas de la ciudad.

Por la propia dimensión d Porto Alegre y por la voluntad política de sus líderes, tanto municipales como vecinales y sociales, la experiencia se extiende a muchos otros municipios de Brasil y, desde Porto Alegre, a otros de América Latina y, más tarde, a municipios europeos que, con características propias, desean, también, profundizar la democracia, construir ciudadanía en momentos en que el neoliberalismo y la globalización económica-financiera no dejan mucho espacio para la auténtica participación ciudadana.

El presupuesto participativo es visto, también, como una manera de solucionar necesidades locales y, curiosamente, muchos gobiernos, partidos políticos e instituciones internacionales como el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional, el Banco Interamericano de Desarrollo, lo asumen como una “pràctica interesante” que vale la pena difundir en documentos y conferencias, poniéndolo de moda cuando se habla de desarrollo local, y separándolo del modelo de sociedad, del modelo de desarrollo y de relaciones sociales democráticas que sustentaban aquellas experiencias.

Por eso, al seguir avanzando en las prácticas de presupuesto participativo en cada una de nuestras comunidades es bueno recordar algunos aspectos fundamentales para acabar con los “mitos” que se han ido creando alrededor del presupuesto participativo.

En primer lugar, como acabamos de señalar, no podemos caer en una simple “moda” sino insistir en el modelo, es decir, en el tipo de sociedad y de democracia que todo ciudadano consciente quiere para su comunidad, para el país y para el mundo. El presupuesto participativo es un instrumento útil para alcanzar esos objetivos superiores. Es útil e importante pero no es un fin en sí mismo sino un instrumento para algo más. Fortalece, en la práctica concreta, el concepto de ciudadanía, con derechos y obligaciones ante la sociedad y ante el Estado, tocando directamente un aspecto neurálgico como son las finanzas públicas que, en todas partes provienen de los bolsillos de ciudadanas y ciudadanos. Con ello, se insiste en el carácter simplemente administrativo que tienen las autoridades (no sólo las locales...) que han recibido un mandato popular y que deben ser permanentemente fiscalizadas por sus electores y, además, orientar dichos recursos hacia las prioridades que los propios vecinos definen. Pero, insistimos, no puede quedarse ahí: es un instrumento para continuar experiencias participativas en otros niveles de gestión y de la sociedad.

Por ello, en segundo lugar, no se puede reducir la experiencia de presupuesto participativo a asuntos pequeños, de barrio, de calle y a unas cantidades más o menos significativas. No podemos aceptar el mensaje que algunos difunden de “empoderamiento” ciudadano en pequeños niveles y áreas de la gestión pública, dejando “lo grande” para las grandes corporaciones, los núcleos tradicionales de poder ya sea políticos, económicos, tecnológicos o comunicacionales... Es una trampa en la que no podemos caer. Si se participa en lo pequeño, en lo local, podemos y debemos participar en lo grande, en lo nacional y en lo mundial. Es bueno y útil sentirnos ciudadanos de pleno derecho en nuestra comunidad local pero, en pleno Siglo XXI, somos, también, ciudadanos del mundo y tenemos derecho a participar en las otras decisiones que, más allá de nuestra ciudad, influyen muy directamente en nuestras vidas. Así entendemos el mensaje del Foro Social Mundial de Porto Alegre “Otro Mundo es posible”, como una dimensión natural de las primeras experiencias de presupuesto participativo.

Y, en tercer lugar, hablando especialmente desde América Latina, conviene recordar, insistir y hasta gritar a viva voz que la participación, la ciudadanía, la solidaridad y, más concretamente, experiencias como la del presupuesto participativo, no surgen simplemente de la pobreza y de la miseria de nuestras localidades, no surgen de la simple necesidad de la gente... si así fuera, como lo hemos señalado en otras ocasiones, Africa sería un paraíso..!! No se trata de una experiencia de los pobres y para los pobres... La participación, la solidaridad nacen de la conciencia como ciudadanos y ciudadanas, de la visión y compromiso con una sociedad más justa, de la práctica de unas relaciones sociales distintas de aquellas que promueve el actual modelo económico mundial; nacen del convencimiento de que todos, absolutamente todos, los seres humanos podemos vivir con dignidad.


Avancemos, pues, en la práctica del presupuesto participativo y de los planes participativos de desarrollo integral fortaleciendo una nueva visión de la sociedad y del mundo en el Siglo XXI. No caigamos en una moda sino construyamos el modelo de desarrollo diferente que todos queremos, convencidos, realmente, de que otro mundo es posible.


Villa El Salvador, Lima, Perú
Sevilla, Andalucía, España
Noviembre, 2004.

1

COMBATE GLOBAL CONTRA LA
POBREZA
LAS SOLUCIONES EXISTEN
LA EXPERIENCIA DE VILLA EL SALVADOR
4
COMBATE GLOBAL
CONTRA LA POBREZA
LAS SOLUCIONES EXISTEN
MICHEL AZCUETA
REGIDOR METROPOLITANO DE LIMA
PRESIDENTE DE LA ESCUELA MAYOR
DE GESTIÓN MUNICIPAL
ESCUELA MAYOR DE GESTIÓN MUNICIPAL
Av. Pérez Aranibar 1199 - (Ex Av. Del Ejército)
Magdalena del Mar - Lima 17 - Perú
Telf.: 264-6653 Telefax: 264-0691
http://www.emayor.edu.pe
e-mail: emayor@chavin.rcp.net.pe
5
6
7
ILAS SOLUCIONES
EXISTEN
MICHEL AZCUETA
Presidente Escuela Mayor de Gestión Municipal
Documento preparado para el programa
“Anticipación y estudios Prospectivos” de la
UNESCO - 2001”
8
9
Son varias las décadas que tanto la Organización de Naciones Unidas como los
organismos internacionales y los propios gobiernos han dedicado grandes esfuerzos al
"desarrollo" y a la lucha contra la pobreza. Han probado prácticamente de todo, con
resultados máximos en comparación con las demandas existentes de la población pobre,
tanto en los países del Sur, como en los países de alto nivel de desarrollo.
Se ha ido localizando aspectos que se iban poniendo de moda de acuerdo a los años; a
enfoques de especialistas muy lúcidos y convencidos; y de acuerdo, también, a intereses
políticos de corto plazo. De allí que tengamos varias experiencias de programas de
desarrollo que se han ido centrando en el campo, en las áreas urbanas, en la salud, en
las mujeres, en "políticas de género", en la infancia.
A veces, en la alfabetización y la educación básica. El estado, los ministerios, organismos
asistencialistas, organismos no gubernamentales (ONG’s), organismos de cooperación
internacional directa e indirecta han ido probando, también, diferentes métodos y
sistemas de control y evaluación de los múltiples proyectos y programas de lucha
contra la pobreza.
Los resultados, salvo algunas excepciones muy localizadas en uno u otro país, no son
muy alentadores: miles de millones de dólares invertidos en estos programas para que
se mantenga el mismo número de pobres y el mismo número de ciudadanos en pobreza
extrema en la mayoría de nuestros países de América Latina, África, Asia; y para que
aumenten los llamados "bolsones" de pobreza en los países desarrollados.
Al entrar al siglo XXI, conviene evaluar profundamente dichos programas en sus
objetivos, métodos y resultados. Para, a partir de esta evaluación que debe destacar
las experiencias positivas con éxitos comprobados, asumir con valentía los cambios y
una voluntad política y ciudadana para enfrentar la pobreza y avanzar hacia el desarrollo
integral de los pueblos.
MICHEL AZCUETA
Presidente Escuela Mayor de Gestión Municipal
I. IntroducciÛn
10
Aunque siempre se han producido numerosas evaluaciones y discusiones sobre las causas
de la pobreza en el mundo, que incluyen análisis históricos, económicos, culturales y
sociales, hay que profundizar aún más sobre estas causas. Los fracasos que se han dado
y se siguen dando en los programas de lucha contra la pobreza nos exigen acercarnos más
aún a las causas próximas - que debemos y podemos atacar - para llegar a las causas
estructurales que todos conocemos y que son la base de las situaciones de pobreza. En
muchas ocasiones las causas estructurales, que son ciertas y reales, las aceptamos todos
(organismos internacionales, gobiernos y ciudadanía en general) pero, las mantenemos en
una especie de "limbo", de manera que su conocimiento y constatación ya no movilizan ni
animan a la acción concreta y dejan de ser, en muchas ocasiones, un auténtico motor de
promoción del desarrollo. Peor aún, desde algunos gobiernos, las causas estructurales se
utilizan como un escudo para salvar, según ellos, responsabilidades, que "si siempre ha
sido así, poco se puede hacer".
Los resultados en las políticas económicas y sociales de parte de los organismos
internacionales son tan claros que nadie los puede negar.
"Por un lado, en la dimensión distributivo del desarrollo económico, América Latina ocupa
una posición desfavorable: en forma persistente, la región ha tenido índices muy altos de
concentración del ingreso, superiores a las de cualquier otra región, en los países
latinoamericanos una cuarta parte del ingreso nacional es percibido por sólo el 5 por
ciento de la población y un 40 por ciento por el 10 por ciento más rico. En contraste, los
países del sudeste asiático el 5 por ciento más rico percibe el 16 por ciento del ingreso
promedio y en los países desarrollados, el 13 por ciento." (BID 1999).
II. Algunas constataciones previas
Coeficiente Gini
Fuente: Cálculos OCE-BID basados en Penn World
Tables (1998)
Por eso sin dejar de lado lo relacionado a este tema, conviene asumir los cambios
efectuados en el mundo, en las regiones y en cada uno de nuestros países, para atender
las demandas concretas en un contexto, donde los intereses de las personas consideradas
pobres y pobres extremos son muy específicos. A partir de ellos debemos avanzar
hacia un desarrollo integral.
11
øDÛnde viven los pobres del mundo en desarrollo?
Distribución de la población que vive con menos de US$ 1 diario, 1998 (1,200 millones)
Fuente: Banco Mundial, 2000b
Junto con este nuevo análisis, también se deben evaluar los modelos de desarrollo
implícitos en los programas y proyectos de lucha contra la pobreza. Si, en la práctica,
han fracasado las consideraciones fundamentales, también han fracasado los modelos
que han logrado una modernización real de sectores minoritarios en cada uno de nuestros
países y una auténtica marginación de la mayoría pobre, sobre todo en los países del Sur.
øDÛnde ha disminuido la pobreza y dÛnde no?
De nuevo las cifras oficiales nos demuestran los resultados de este modelo de desarrollo.
Según el ultimo informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD): “en los últimos 30 años, la diferencia de ingreso “per-cápita” entre los países
pobres y ricos ha pasado de 19 a 30. Y esta diferencia se ha agudizado al interior
mismo de los países ricos. En EE.UU. ha pasado de 19 a 60. El ingreso de los ricos
que conforme el 1 por ciento de la población se ha multiplicado por 100, mientras el
ingreso de la población que representa el 20 por ciento se ha mantenido igual o ha
empeorado” (Informe PNUD-2000).
Variación en el número de personas que viven con menos de US$ 1 diario, 1987 1998
Fuente: Banco Mundial, 2000b
Asia
Oriental
y el Pacífico
Europa y
Asia
Central
América
Latina y el
Caribe
Oriente Medio
y Norte de
Africa
Asia
Meridional
Africa al
Sur del
Sahara
12
Población incluida
al menos en
un estudio Personas que viven con menos de US $ al día
(porcentaje) (millones)
Región 1987 1990 1993 1996 1998
Asia Oriental y el Pacífico
Con exclusión de China
Europa y Asia Central
América Latina y el Caribe
Oriente Medio y Norte de África
Asia Meridional
África al sur del Sahara
Total
Con exclusión de China
Pobreza de Ingreso por regiÛn (1987 1998)
90,8
71,1
81,7
88,0
52,5
97,9
72,9
88,1
84,2
417,5
114,1
1,1
63,7
9,3
474,4
217,2
1,183,2
879,8
452,4
92,0
7,1
73,8
5,7
495,1
242,3
1.276,4
915,9
431,9
83,5
18,3
70,8
5,0
505,1
273,3
1.304,3
955,9
265,1
55,1
23,8
76,0
5,0
531,7
289,0
1.190,6
980,5
278,3
65,1
24,0
78,2
5,5
522,0
290,9
1198,9
985,7
Parte de la Población que vive con menos de US $1 al día
(porcentaje)
Región 1987 1990 1993 1996 1998
Asia Oriental y el Pacífico
Con exclusión de China
Europa y Asia Central
América Latina y el Caribe
Oriente Medio y Norte de África
Asia Meridional
África al sur del Sahara
26,6
23,9
0,2
15,3
4,3
44,9
46,6
27,6
18,5
1,6
16,8
2,4
44,0
47,7
25,2
15,9
4,0
15,3
1,9
42,4
49,7
14,9
10,0
5,1
15,6
1,8
42,3
48,5
15,3
11,3
5,1
15,6
1,9
40,0
46,3
Nota: El umbral de pobreza es de US$ 1,08 sobre la base de PPA de 1993. Las estimaciones de la
pobreza están basadas en datos sobre el ingreso y el consumo de los países de cada región en las que
se dispone al menos de un estudio correspondiente al período de 1985-98. Cuando los estudios no
coinciden con los años del cuadro, las estimaciones se han ajustado utilizando el estudio más próximo
disponible y aplicando la tasa de crecimiento del consumo deducida de las cuentas nacionales.
Utilizando el supuesto de que muestra de países incluidos en los estudios es representativa del conjunto
de la región, se ha estimado luego el número de personas pobres por región. Este supuesto es,
obviamente, menos sólido en las regiones donde la cobertura de los estudios es menor. Puede
obtenerse información más detallada sobre los datos y la metodología en Chen y Ravallion (2000).
Pareciera que el modelo de desarrollo elegido en la última década tiene como fin exclusivo
enlazar ese sector minoritario moderno con la llamada "globalización", de manera que se
fortalece la paradoja de una presencia efectiva de dicho sector minoritario en las redes
internacionales y una ausencia real de las mayorías nacionales que quedan al margen de
ese proceso mundial.
Esta globalización económica, financiera y de imagen, no termina de solucionar los
problemas concretos de millones de personas ni logra adecuar las demandas, tan inmediatas
y profundas, de ciudadanos y ciudadanas de todas las regiones y países del planeta.
Es por esta razón que la "globalización", a pesar de las tensiones con que es observada
respecto del desarrollo de las localidades, paradójicamente incentiva una sensibilización
hacia lo local, que hay que tener en cuenta.
Es la propia "globalización" la que nos lleva al redescubrimiento de lo local y da un valor
especial a las discusiones y valorizaciones sobre identidad, participación y desarrollo
local. Desarrollo local que es el referente de un quehacer social y político de transformación
que está teniendo gran influencia en los inicios del nuevo siglo.
13
Después de 20 años ensalzando o criticando la "globalización", las estrategias de desarrollo
local son un objetivo político común de diferenciación, de configuración de un poder
compensador de los procesos y agentes que actualmente hegemonizan a la humanidad.
Los municipios y las instituciones municipales son los que mejor expresan estas
posibilidades en todos los países del mundo. Mientras el gobierno central garantiza la
igualdad de derechos de los ciudadanos y las ciudadanas, el gobierno local garantiza el
derecho a las diferencias.
Por lo que, en los nuevos programas y proyectos para reducir la pobreza en América
Latina, el Caribe, África y Asia, debemos considerar, también, esta nueva dimensión del
desarrollo para hacer posible que las grandes mayorías participen activamente en la
construcción de las relaciones internacionales propias del nuevo Milenio. Debemos atender
las demandas concretas de la población pobre, pero con una nueva dimensión, sabiendo
unir desarrollo y democracia.
Otro de los aspectos que se suele dejar de lado, tanto en la constatación como en las
políticas de lucha contra la pobreza, es la imagen de los pobres y de la misma pobreza que
se transmite a través de los diferentes medios de comunicación, especialmente por la
televisión, a nivel mundial, muy especialmente en los países desarrollados.
Aunque de forma individual, podemos y solemos tener nuestros propios criterios de
evaluación, desde el punto de vista social y cultural masivo se sigue relacionando, en los
medios, la pobreza con actitudes individuales negativas, propias de sectores minoritarios
de la sociedad (en los países desarrollados) o con poblaciones culturalmente "atrasadas" y
sin iniciativa para combatir su situación. Generalmente, no se presentan las noticias
sobre la pobreza de manera profunda e integral, sino como hechos aislados producto de
una situación coyuntural que como suele ocurrir en la presentación televisiva de hambrunas,
catástrofes o epidemias en el Tercer Mundo nos mueven a cierta compasión. Pero que
casi nunca inducen a una reflexión masiva sobre las causas de la pobreza en el mundo y su
relación directa con decisiones que se toman a nivel de gobierno y a nivel internacional.
Es cierto que se dan excepciones, como lo demuestran muchos periodistas y comentaristas
en el mundo entero. Por ejemplo, en los Encuentros "Sur y Medios de Comunicación"
realizados en 1997, en Pamplona (España), se concluye:
"En la era de las comunicaciones, del desarrollo de nuevas tecnologías, se está produciendo
una revolución en el concepto clásico de información y debemos estar alertas ante algunas
cualidades del nuevo modelo: la información es unidireccional; la información es universal,
pero uniforme. Estas características de la información actual inciden de manera
especialmente negativa cuando se aplican a la realidad de los pueblos empobrecidos del
planeta y económicamente irrelevantes para el mercado mundial." (Médicos Mundi 1997)
Este control de la imagen en relación con la lucha contra la pobreza, se refleja, también,
en la información sobre los programas de cooperación en el Tercer Mundo. El Comité de
enlace de las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD) nos describe
algunos ejemplos:
“Son también muy comunes las imágenes que transmiten la idea de que médicos,
maestros, ingenieros, y en general, todo el personal verdaderamente capacitado, es siempre
blanco y occidental, lo que refleja que todavía no se termina de poner en manos
de las contrapartes nativas la administración y ejecución de los proyectos, tal y como
sería deseable. Tienen, así mismo, connotaciones paternalistas, las fotografías que presentan
14
al personaje occidental, sano, fuerte y estupendo, agarrando la manita de un niño esquelético;
una imagen que vuelve a transmitir que la debilidad y la dependencia de la infancia del
Tercer Mundo necesitaba de nuestra ayuda. Lo son, por último, algunos pies de foto en
los que se lee, por ejemplo; "Pedro Pérez, director de tal Agencia, abraza a un niño etíope".
Donde, al parecer, el director de la ONG merece ser descrito con nombre, apellido y
profesión, mientras el niño es sólo un representante abstracto de la infancia etíope desvalida.
Hay, por último, algunas manifestaciones muy sutiles o indirectas de prejuicio o
discriminación racial."(citado en Médicos Mundi 1999).
Una última constatación, que considero útil y necesaria es aceptar la distinción entre
“programas de emergencia” y "programas de desarrollo".
Lamentablemente, los "programas de emergencia" ante catástrofes naturales, epidemias,
hambrunas, situaciones graves imprevistas, siguen y seguirán siendo necesarios en los
países del Tercer Mundo, dada nuestra realidad geográfica, económica y social. Con la
experiencia adquirida, deben mantenerse programas y presupuestos para la acción
preventiva, para la información y educación de la población de zonas afectadas por
terremotos, ciclones, erupciones volcánicas, epidemias, sequías e inundaciones. Población
que definitivamente está dentro de los sectores más pobres de nuestras sociedades, lo que
hace que las catástrofes naturales en nuestros países sean también un factor de
empobrecimiento y de miseria.
A pesar de ello, mucho se puede hacer para no repetir errores ni de parte de la propia
población ni de parte de los gobiernos y organismos internacionales que movilizan recursos
ante catástrofes, logrando ayudas de emergencia, pero que no concluyen en otro tipo de
acciones con objetivos de corto y mediano plazo.
De ahí la necesidad e importancia de la distinción entre estos "programas de emergencia"
- orientados en su mayoría a la población pobre - y los "programas de desarrollo integral"
que se encaminan a soluciones definitivas. Precisamente sobre este último aspecto debemos
profundizar y avanzar.
Ante tanto fracaso y por las propias evaluaciones objetivas de los programas de lucha
contra la pobreza, se ha analizado; tanto a nivel nacional como internacional, experiencias
concretas que terminan en éxito como ejemplos que pudieran ser replicados en otras zonas
y países. Más allá de qué puede significar una nueva "moda" o simple justificación para
dichos programas, el hecho es que existen, en todos los continentes experiencias que señalan
algunos caminos concretos por los cuales deberíamos avanzar en la solución al
problema de la pobreza.
Podemos encontrar algunas de las más conocidas en las últimas publicaciones referentes
al tema como, por ejemplo, los informes anuales sobre las mejores experiencias urbanas
del programa "Habitat" de Naciones Unidas; las 17 experiencias recogidas por el Banco
Mundial en "Our Dream: a World Free of Poverty". (Washington 2000); las 32 experiencias
de América Latina en el "Kit Ciudades y Medio Ambiente", de la Federación
III. EXISTEN SOLUCIONES
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Mundial de Ciudades Unidas (París 2000); el estudio del grupo "Laboratoire du Futur"
(París 2000) sobre cinco acciones concretas de lucha contra la pobreza en Bangladesh
(Grameen Bank), Estados Unidos (Time dollar), Holanda y Bélgica (Max Havelaar),
Brasil (Presupuesto participativo de Porto Alegre) y Perú (Desarrollo integral de Villa El
Salvador), experiencia esta última en la que participo directamente desde 1971 hasta el
presente.
Se trata de acciones que se desarrollan a partir de un eje específico: desarrollo económico,
social, educativo, en ambientes urbanos o rurales, que guardan relación con temas
considerados tradicionales (salud, alimentación, trabajo, producción, organización), pero
que ha incorporado otros relacionados con la pobreza en el mundo (inmigración, grupos
minoritarios, comunicación, identidad nacional, pacificación, derechos humanos,
globalización).
Son centenares y centenares de esfuerzos en todos los continentes y países (incluidos los
países desarrollados y sus "bolsones" de pobreza) que, guardando las distancias y el sector
social y poblacional específicas en el que se desarrollan, mantienen ciertas coincidencias
y similitudes que conviene recoger:
- Son experiencias locales con dimensión nacional: parten de lo local pero no se quedan
ahí, sino que construyen puentes de relación y coordinación con otros grupos y con otros
sectores, a veces, absolutamente diferentes, con el fin de ampliar su campo de acción,
aumentar su fuerza e influir en políticas nacionales e internacionales.
- Son experiencias que fortalecen la sociedad civil : en cada uno de los países, diferenciándose
de las acciones que llevan a cabo los gobiernos centrales, buscan un "empoderamiento"
de los pobres para dirigir sus propios procesos de desarrollo, sobre todo cuando culminan
en el fortalecimiento institucional.
- Son experiencias de democracia interna: que tienen como objetivo fortalecer los procesos
democráticos nacionales e internacionales, construyendo nuevos liderazgos comunales,
municipales, políticos, económicos, resaltando los liderazgos de mujeres y de jóvenes.
- Son experiencias que inciden en proyectos integrales: diversas maneras de atacar la
situación de pobreza. Más allá del "eje" concreto elegido (productivo, educativo, social,
cultural ... ) se enmarcan siempre en un proyecto integral de desarrollo, con diferentes
acciones y actores coordinados entre sí para lograr objetivos de corto, mediano y largo
plazo.
- Son experiencias que fortalecen la identidad del grupo: generan un orgullo propio entre
sus integrantes y logran un alto nivel de reconocimiento desde los sectores externos a la
experiencia. Esta identidad propia contribuye al proceso de construcción de nuevas identidades
nacionales en varios países de Asia, África y América Latina o al fortalecimiento
de identidades en sectores minoritarios de países desarrollados.
- Son experiencias que modifican actitudes en los participantes: fortalecen la auto confianza,
aspecto importantísimo en la lucha contra la pobreza, ya que todo objetivo alcanzado
se transforma en un éxito personal y colectivo, disminuyendo o alejando las frustraciones,
una de las características de la cultura de la pobreza.
Es aprendiendo de estas experiencias positivas que se debe avanzar en la construcción de
un sistema y unos modelos de desarrollo económico y social que conduzcan tanto a la
inmediata reducción de la pobreza como a su futura eliminación definitiva.
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Sobre la base de las experiencias que han demostrado ciertos niveles de éxito en la elevación
del nivel de vida de poblaciones consideradas pobres, proponemos dar más importancia a
proyectos integrales a nivel local, a partir de núcleos generadores de experiencias
productivas.
No se trata, simplemente, de mantener una situación donde la pobreza no siga avanzando.
Se trata de generar riqueza, iniciar o mejorar la producción a nivel local, para asegurar un
sostenimiento básico en la familia y aumentar las posibilidades personales de mejorar, en
un futuro próximo, la propia situación. De la pobreza en sí no puede salir la solución. Es
necesario romper el círculo vicioso - la pobreza genera más pobreza - a través de lo
productivo haciendo uso de las ventajas comparativas y recursos básicos de una comunidad
local.
La mejora económica incide directa e inmediatamente en la mejora de los servicios
elementales como la higiene, la salud, la educación y no necesariamente se produce la
situación inversa. Hay que centrarse en lo económico - productivo. Nuestra experiencia
personal de más de tres décadas en Villa El Salvador (un distrito popular de cerca de
400,000 habitantes en el área metropolitana de Lima, Perú), nos ha enseñado a valorar el
trabajo productivo de hombres, mujeres y jóvenes como la mejor manera de salir de la
pobreza extrema y comenzar a progresar.
Es cierto que, en todo lo que se refiere a la producción es necesario concertar entre los
diferentes actores sociales: población organizada, empresarios, gobierno local, gobierno
central y ONGs. La concertación por y para el desarrollo es la base para reducir la
pobreza y para fortalecer la democracia.
Proyectos productivos enmarcados en un plan de desarrollo integral a nivel local, de
manera tal que, al ir elevando y mejorando la producción, se acercan los mercados, se
abren nuevas y mejores relaciones con otras zonas, inclusive las más alejadas. Se va
participando en un plan nacional de desarrollo y fortaleciendo la conciencia ciudadana y
la consolidación de derechos y deberes. Precisamente, en mi opinión, es la conciencia de
derechos y obligaciones la que demostrará que se está saliendo de la miseria y de la
marginación absolutas.
De ahí la importancia del componente democrático en todo plan de desarrollo integral. El
auténtico reto está en saber unir democracia con eficacia, participación con resultados
concretos, producción y empleo con justicia social.
La democracia debe ser un objetivo conscientemente asumido dentro de los programas de
cooperación, especialmente de América Latina, África y Asia. La Comunidad Democrática,
los organismos de la Organización de Naciones Unidas, debe saber transmitir los valores
propios de la democracia en cada uno de los proyectos de cooperación y, consecuentemente,
se deben encontrar la mejores maneras y los caminos convenientes para influir en la
democratización de las sociedades a las cuales se destina la cooperación.
Mi experiencia personal, me dice que uno de los caminos seguros es el fortalecimiento de
los gobiernos locales. En las últimas dos décadas, se han ido generalizando las elecciones
libres en el ámbito municipal y, poco a poco, con tristes excepciones, el gobierno local ha
ido asumiendo nuevos roles y nuevas responsabilidades en diferentes ámbitos del desarrollo
IV. Propuestas para la acciÛn
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económico, social y cultural. Por eso considero importante tener en cuenta a los municipios
y, junto con ellos, a las organizaciones de base que forman la comunidad local, a la hora
de definir los objetivos, programas y proyectos de cooperación internacional. El
fortalecimiento de la institucionalidad democrática de la sociedad civil debe ser un elemento
importante, y, a su vez, uno de los logros visibles de toda cooperación orientada a la
erradicación de la pobreza en el mundo.
En el contexto de un desarrollo integral y de ninguna manera aislados es que consideramos
los importantes aspectos de la educación, la cultura y la información. Para ello, en las
próximas décadas debemos producir cambios en todos los actores que participan en los
tres procesos. Cambios en los contenidos educativos y culturales, cambios en las
metodologías, partiendo del respeto a los pobres tanto como personas individuales, como
grupos sociales.
La educación, tanto en los países y zonas pobres subdesarrolladas como en los "bolsones"
de pobreza del mundo desarrollado, debe insistir en la construcción y transmisión de
valores y conocimientos que generen auto-estima y disminuyan las frustraciones. No se
trata solamente de alfabetizar o de aumentar los niveles de escolaridad en dichos sectores
sino, también y además de eso, ayudar a descubrir sus propias potencialidades internas,
tanto individuales como grupales, para que se reconozcan y sean reconocidos como sujetos
capaces de alcanzar niveles superiores de desarrollo y, a partir de ello, capaces de participar
con aportes propios en el desarrollo mundial. Para lograr este objetivo es fundamental
introducir en los procesos educativos, la "pedagogía del éxito", aquella que se basa en
objetivos alcanzados que estimulan la confianza en la posibilidad real de alcanzar objetivos
más importantes. La "pedagogía del éxito" puede y debe ser aplicada en todos los niveles
y sectores, entre los niños, los jóvenes y los adultos hombres y mujeres que viven - hoy por
hoy en la pobreza.
La cultura o las culturas tienen que asumir el reto de la universalización en las relaciones
humanas. Siempre seguirán siendo manifestaciones de la actividad, intelectual y práctica,
de los miembros que conforman una comunidad determinada pero en el siglo XXI, más
que en otros períodos de la historia de la humanidad, se debe insistir, por un lado, en el
respeto a las culturas propias y, por otro, en los aportes a la cultura universal. Esto es
absolutamente válido cuando hablamos de la erradicación de la pobreza en el mundo.
Consciente o inconscientemente, a través de los modelos de desarrollo y a través de
numerosos programas nacionales e internacionales, se transmiten (a veces se imponen)
otros valores y otros conocimientos que configuran otra cultura, despreciando, en la práctica,
la cultura propia de los sectores y naciones que se pretende apoyar. Cerrando las puertas
a sus propios aportes culturales, tan positivos como los de las demás culturas. No se
puede combatir la pobreza destruyendo la cultura y las creaciones de aquellos que,
circunstancialmente, viven en ella.
La información es fundamental, tanto al interior de los grupos y sociedades como en los
ámbitos regionales y mundiales. De ahí la importancia de construir y mantener los accesos
a la información y, lógicamente, a los medios y tecnologías de la comunicación. Cuando
nos referimos a las estrategias de lucha contra la pobreza, lo hacemos con una visión
integral de manera que debemos considerar un manejo adecuado de la información y delos
medios de comunicación al servicio, también, de los objetivos de desarrollo, de las
dimensiones culturales (con sus diferencias) y de la construcción de unas relaciones
universales distintas a las existentes.
La tecnología comunicacional tiene la ventaja de su rápida expansión y de su abaratamiento
creciente que la hace asequible cada vez más a sectores más amplios de la sociedad,
incluidos los más pobres. Este es un aspecto muy positivo. El aspecto negativo o difícil
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es el de los contenidos que se transmiten así como la imagen que imponen al mundo sobre
la realidad de los países pobres y de las minorías pobres. Esto hace que debamos trabajar
en los dos niveles: haciendo que dichos sectores se apropien de diferentes mecanismos de
información y comunicación y, por otra parte, lograr que, a nivel mundial, se generen
nuevos canales y nuevos contenidos relacionados con un nuevo modelo de desarrollo
económico, social y cultural.
Junto con la concertación, recordemos que las experiencias también nos han enseñado que
la cooperación internacional debe entenderse como un complemento a las acciones de
cada grupo humano o de cada comunidad local. Generalmente, proyectos que se inician
con financiamiento exterior terminan cuando se va ese apoyo exterior. Definitivamente es
mucho más útil - hablando de desarrollo y no de emergencia apoyar proyectos económicoproductivos
que han sido iniciados por la propia población pobre, con un núcleo estable y
con objetivos claros (que pueden ser mejorados) para asegurar la continuidad del proyecto
una vez terminada la cooperación internacional. De igual manera en lo que se refiere a
proyectos y programas culturales y científicas. Una buena evaluación de los proyectos de
la cooperación internacional tanto de los que terminan en éxito como de los que culminan
en fracaso, ayudaría realmente a definir mejor las estrategias y métodos de lucha contra la
pobreza y el fortalecimiento de la democracia.
Clara voluntad política: de parte de todos y, de manera especial de aquellos que tenemos
algún tipo de responsabilidad pública a nivel local, nacional e internacional. Mientras no
estemos convencidos no sólo de la necesidad de erradicar la pobreza en el incipiente siglo
XXI sino, también, de que este objetivo es realmente alcanzable con el aporte de todos,
difícilmente vamos a poder avanzar hacia unas relaciones económicas y sociales más
democráticas y justas. La voluntad política supone proponerse de manera consciente y
utilizando todos los recursos técnicos, humanos, económicos posibles, la erradicación de
la pobreza como gran objetivo mundial.
Relacionar la inversión nacional e internacional con el desarrollo local: tomar en cuenta
que prácticamente todas las experiencias con éxito en la lucha contra la pobreza se inician
en espacios locales o grupos sociales concretos y, desde ahí, expanden su influencia a
niveles más amplios. No se trata de despreciar acciones en el campo de la macroeconomía,
absolutamente necesarias, sino que estas decisiones que se toman desde los gobiernos
centrales y desde los organismos internacionales lleguen realmente a las poblaciones y
grupos pobres de la sociedad. Esta es, a la vez, una demanda y una lección de la evaluación
de los programas de lucha contra la pobreza.
Respeto y desarrollo de conciencia ciudadana a partir del conocimiento y difusión de los
deberes y derechos de cada uno de los habitantes de nuestro único planeta: Conciencia
ciudadana quiere decir transformarnos todos, más allá de nuestra ubicación social y
geográfica, en sujetos activos de la sociedad civil, capaces de participar en la construcción
de un mundo nuevo, sin exclusiones ni pobrezas de ningún tipo. Es a partir de este
compromiso individual que, sumándose al compromiso de los demás, se irá fortaleciendo
una conciencia colectiva, fundamento real de una "sociedad civil universal" cohesionada
y con relaciones de igualdad.
V. Recomendaciones
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Fomentar experiencias de éxito: dado que una de las características de la historia de las
sociedades y grupos pobres, mirada en su conjunto, es que se siente un balance negativo,
con más fracasos que éxitos en la tarea colectiva, lógicamente con las naturales excepciones.
Demasiados intentos que acaban en frustraciones, demasiadas cosas que quedan a medio
camino, demasiada mediocridad, demasiadas buenas intenciones, mucho engaño y mucha
mentira. Todo ello influye en los sectores pobres y genera un sentimiento de frustración e
impotencia que bloquean posibilidades ciertas de superar la pobreza. Por eso, debemos
fomentar experiencias que culminen en éxitos concretos, en objetivos alcanzados que
permiten y animan plantearse objetivos superiores.
Valorar la imaginación y creatividad: después de todo lo que hemos vivido en estas décadas
y de los fracasos demostrados en la erradicación de la pobreza no sólo no hay que temer
a las ideas y prácticas innovadoras sino, por el contrario, atreverse a aceptar la imaginación
y creatividad de todos aquellos que desean aportar alguna solución. Fijarse más en las
ideas, en las prácticas y propuestas que vienen de los jóvenes, de los intelectuales, de los
artistas que, generalmente, suelen tener una sensibilidad especial para manifestar sus
puntos de vista y sus preocupaciones sobre temas tan importantes como la desigualdad, la
solidaridad, los derechos humanos y sobre los problemas concretos de personas individuales
que pueden transformarse en símbolos de las actividades y logros en la lucha contra la
pobreza.
Fomentar la participación de las mujeres y jóvenes: son sectores que cargan el peso mayor
de las consecuencias de la pobreza en todos los países, haciéndolo, en la medida de lo
posible, desde y con sus propias organizaciones, que son las que garantizan la continuidad
de los programas y su expansión. Por un lado, las mujeres, especialmente en las zonas
pobres de África, Asia y América Latina. Ellas tienen un círculo de relaciones y una
actividad social, familiar y pública que, en muchos casos, es decisiva para formar actitudes
ante la vida y ante la sociedad. Esto hace que fomentar liderazgos entre las mujeres en el
marco de proyectos integrales de lucha contra la pobreza tenga repercusiones altamente
positivas. Más aún, está demostrado que las organizaciones de mujeres tiene mayor
estabilidad y continuidad que otro tipo de organizaciones sociales, siendo auténticos puentes
para una participación consciente.
Los jóvenes, por su parte, tienen muy asumidas las ideas de progreso y superación de un
estado de pobreza. Es cierto que las frustraciones y la falta de continuidad de las
organizaciones juveniles, natural por la propiedad, representan una dificultad. Pero también
es cierto que muchos de los líderes juveniles se transforman, después, en dirigentes sociales
y políticos en diferentes ámbitos (local, municipal, empresarial o al interior de los partidos
y movimientos políticos), con influencia y poder representativo. Por ello es importante
que en los programas integrales de lucha contra la pobreza, se consideren líneas de acción
específicas con la juventud.
Promover programas de información y comunicación: en la línea que hemos señalado
anteriormente, al interior del propio grupo social con el objetivo de cohesionarlo y fortalecer
su identidad. Hacia el exterior creando mecanismos de intercambio de experiencias, de
conocimiento de otras realidades, y para, fundamentalmente, cambiar de raíz la imagen de
la pobreza y de los pobres transmitida por la mayoría de los medios de comunicación
tanto en el Norte como en el Sur.
En este campo, los programas deben incluir un trabajo específico con periodistas,
comunicadores, especialistas y empresarios dueños de los medios de comunicación, tanto
para generar una nueva conciencia sobre el problema de la pobreza, como sobre los
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contenidos que se transmiten sobre este tema. Así mismo, es necesario apoyar las numerosas
experiencias de radio y televisión comunitarias que son propiedad de comunidades locales
y de grupos sociales minoritarios porque representan una cuota concreta de poder en el
campo de la información, de la comunicación y de la imagen, junto con el uso de las
nuevas tecnologías de la comunicación y de la informática (tipo "Internet") que hacen
estos sectores. Está demostrada, por experiencias en todos los continentes, la posibilidad
de lograr este objetivo, con pocos recursos, así como la eficacia y la influencia que ejerce
la utilización de estos medios tanto al interior como en el entorno de los sectores pobres.
Atención a inmigrantes y desplazados en situación de pobreza: un grupo social que ha ido
aumentando en los últimos años y que, probablemente, va a seguir aumentando, generando
situaciones difíciles tanto al interior de numerosos países, son los desplazados de su lugar
de origen por causas naturales, como terremotos, sequías, hambrunas; como por violencias
políticas, étnicas, terrorismo y guerras, así como por las permanentes olas migratorias en
busca de trabajo en otros países. La mayoría de los desplazados y de los inmigrantes
viven, por mucho tiempo, en auténtica pobreza por lo que hay que considerar programas
especiales tanto de emergencia - para atender las necesidades inmediatas - como
estructurales, orientados a la reubicación segura y estable, con servicios elementales
adecuados, en caso de los desplazados. En caso de los inmigrantes, mejorando las
legislaciones vigentes al respecto y la igualdad de derechos y obligaciones que los
ciudadanos de los países que los reciben. También se deben desarrollar programas en las
naciones de origen de los movimientos migratorios ya sea para mejorar las condiciones de
vida en el propio lugar, ya sea informando las condiciones legales y económicas que van
a tener que aceptar en caso de emigración a otro país.
Cuidado de la naturaleza y del medio ambiente: generando conciencia de la importancia
del tema. Vigilar que los programas de lucha contra la pobreza, especialmente aquellos
relacionados con cultivos alternativos y con la minería que buscan el desarrollo de unas
zonas y poblaciones determinadas, no terminen en un deterioro tal del medio ambiente.
Deterioro que anule a largo plazo las expectativas de vida digna en estos lugares. En
dichos programas deben de participar, conjuntamente, los ciudadanos y ciudadanas de la
zona, los empresarios, los gobiernos nacionales y locales y los expertos en tecnología
ambiental. Además se debe mejorar la legislación nacional e internacional para que no
haya un abuso en la utilización de los recursos naturales. Debemos aprender de experiencias
positivas que se han venido practicando en muchos países, especialmente, desarrollados y
contribuir a que los países pobres puedan mejorar la utilización de dichos recursos,
beneficiando económicamente a su población, sin dañar el medio y teniendo en cuenta
objetivos de corto, mediano y largo plazo.
Canjear deuda externa por desarrollo y educación: una manera real de aliviar a los países
pobres de la carga que representa la deuda externa para sus economías, más aún, si se ha
comprobado que los créditos y préstamos otorgados por los países desarrollados y por los
organismos financieros internacionales, no siempre han sido utilizados debidamente ni
han servido para el beneficio directo de las grandes mayorías de los países deudores.
Antes, por el contrario, han aumentado las desigualdades y, en muchos casos, los niveles
de pobreza. Para prevenir esta situación, se deben crear mecanismos de control de estos
acuerdos en los que participe directamente la población que se pretende ayudar y no sólo
los gobiernos centrales y las entidades financieras y empresariales de los países deudores.
Se está generando conciencia, en diferentes partes del mundo, sobre la necesidad de hacer
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realidad esta propuesta. Por lo que, fomentar experiencias concretas que culminen en
éxito será muy importante para el futuro de las relaciones económico -financieras entre
los países en los próximos años.
Estas y otras propuestas y recomendaciones para la lucha contra la pobreza en el mundo
se enmarcan, como hemos señalado en las líneas precedentes, en un marco nacional e
internacional que considera tres grandes objetivos mundiales para los próximos años:
construir nuevas bases para unas relaciones internacionales justas, avanzar hacia una
universalización de respeto a las culturas particulares y fortalecer la democracia, la
ciudadanía y la vigencia de los derechos humanos en todos los niveles. Nos parece que no
se puede separar la erradicación de la pobreza de estos tres grandes objetivos, mejor
dicho, en la medida en que dichos programas y acciones contribuyan, también, a alcanzarlos,
de forma mas rápida y segura iremos disminuyendo la pobreza en todos nuestros países.
Estamos convencidos de que las soluciones existen, que no solamente hay buena voluntad
de parte de miles y miles de personas de toda condición y en todos los países; sino que ya
hay avances, experiencias concretas que deben de ser analizadas, asimiladas y multiplicadas.
Debemos asumir la co-responsabilidad ante las causas de un desarrollo desigual y del
aumento de la pobreza y sus consecuencias. Asumir la co-responsabilidad desde los
países desarrollados y desde los países en vías de desarrollo, en el Norte y en el Sur,
globalizando la solidaridad, reconociendo que existen condiciones y suficientes recursos
humanos y naturales para que todos sin excepción - en este siglo que recién comienza -
vivamos con dignidad. Y aportemos, como ciudadanos y ciudadanas, a la construcción
de una sociedad, universalizada y justa, en nuestro único planeta que es, definitivamente,
la casa de todos.
BIBLIOGRAFÕA
Azcueta, Michel, «Desarrollo integral de Villa El Salvador». Municipalidad de Lima, Perú, 2000
Azcueta, Michel, «Nuevas propuestas para la articulación de la sociedad civil». Escuela Mayor de
Gestión Municipal.
Lima, 2000.
BID, «Dónde estamos y cómo nos vemos: América Latina frente al Siglo XXI». Banco Interamericano
de Desarrollo.
Washington, 1999.
Centro de Participación Popular, «Desarrollo local, democracia y ciudadanía». Seminario CCFD.
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FMCU, «Kit ciudades y medio ambiente». Federación Mundial de Ciudades Unidas. París, 2001.
Laboratorie du Future, «Les conspirateurs du Future: Cinq Histoires de notre temps».
París, 2001
Medicus Mundi, «Comunicación Norte-Sur». Pamplona, España, 1999.
PNUD, «Superar la pobreza humana». Naciones Unidas. Nueva York, 2000.
World Bank, «Our Dream: a World Free of Poverty». Washington, 2000.

FORTALECIENDO LAS ZONAS PRODUCTIVAS DE LA GRAN LIMA

Michel Azcueta
Presidente de la Escuela Mayor de Gestión Municipal

Uno de los graves problemas que afronta la gran metrópolis limeña es, definitivamente, la desocupación, la falta de trabajo que se manifiesta en el aumento de la pobreza en la Capital, de acuerdo al último informe del INEI, a pesar de que el índice de pobreza se ha reducido a nivel nacional de manera notoria. Los millones de limeños han visto cómo ha ido desapareciendo numerosas fábricas en lo que antes eran zonas tradicionales de asentamiento industrial como la Avda. Argentina, la Carretera Central y parte de la Panamericana Norte. No ha habido, en las últimas décadas, inversiones notorias en industria, por lo que el sector servicios, el sector comercio y las pequeñas industrias, junto con los omnipresentes vendedores ambulantes, han proliferado como la manera más natural de generar ingresos económicos para las familias. Existe alguna solución o nos debemos resignar para siempre a una Lima improductiva? Pensamos que sí hay otras alternativas para el desarrollo económico de la Capital.

Hay que reconocer el carácter emprendedor y la visión de numerosos empresarios que han contribuido a desarrollar, siempre desde el punto de vista económico, otras áreas de la Gran Lima (preferimos dejar de lado ya el término “Conos” y utilizar Lima Norte, Lima Sur, etc.). Son conocidos los ejemplos de Gamarra, de Los Olivos, con su gran dinamismo, y el Parque Industrial de Villa El Salvador, el único conglomerado empresarial del sur de Lima, que nos vienen demostrando que existen posibilidades de desarrollo económico productivo con soluciones distintas a las tradicionales.

Esos ejemplos son buenos, pero hay que saber avanzar y planificar tanto la ciudad como su desarrollo pensando en el Siglo XXI, en la manera de hacer empresa con eficacia y con presencia en los mercados nacionales e internacionales. A partir de mi propia experiencia como alcalde y como regidor metropolitano y en la relación con los empresarios de las diferentes zonas de Lima, propongo que avancemos en la especialización productiva en base a las potencialidades existentes en todos los distritos de la Capital. Por ejemplo, desarrollar “ejes productivos” por áreas: la agroindustria en Lima Norte, Confecciones en Lima Centro, Metalmecánica en Lima Este, Industria del Mueble y del Cuero en Lima Sur, fortaleciendo los parques y conglomerados industriales existentes, formalizando y capacitando a los empresarios, mejorando la calidad de los productos peruanos llegando a la exportación. Los ejes productivos especializados dinamizan a los otros sectores productivos y comerciales de cada zona.

Junto a ellos, ya existen o se están formando los grandes centros comerciales y de servicios como el de San Miguel, el de Lima Norte-Los Olivos-Independencia, Lima Este-Ceres-Ate, Lima Sur-San Juan de Miraflores, etc. que generan miles de puestos de trabajo y movimiento económico diario beneficiando a cientos de miles de familias.

Además del desarrollo industrial y comercial, Lima tiene otras dos potencialidades reconocidas, que hay que saber desarrollar: el turismo y la gastronomía. Sobre el primero, creo que se está avanzando haciendo que Lima no sólo sea un lugar de paso para los turistas que vienen a visitar Machu Picchu sino que permanezcan algunos días visitando el Centro Histórico, el santuario de Pachacamac, que debe de ser más promocionado y cuidado por todos, los Museos de gran calidad y belleza, etc. Debemos de ser capaces de hacer de Lima una sede permanente de eventos internacionales (recordemos la última Asamblea General del BID en marzo del año pasado…), lo que significa invertir en un gran Palacio de Convenciones y exposiciones, del que carecemos hasta el momento. El llamado “turismo congresal” y el “turismo místico” y de aventura tiene en Lima y sus alrededores una oferta que todavía no ha sido explotada.
Lima Sur tiene ya un circuito turístico propio que comprende los Pantanos de Villa, el Santuario de Pachacamac, el Valle de Lurín y el Parque Industrial de Villa El Salvador, circuito que, en estos momentos, ya es ofertado por varias empresas de turismo, algunas de ellas pequeñas empresas, con un éxito creciente.

Propusimos, hace algunos años, hacer de Lima la “Capital Gastronómica de América”…algunos empresarios lo están entendiendo así y el “boom” de la comida peruana está subiendo, siendo reconocida internacionalmente. Hay que explotarlo mejor, con inversiones puntuales, con conferencias y congresos temáticos, como un complemento a la actividad turística y congresal que Lima puede ofrecer a los visitantes.

Pensando en el Siglo XXI hay un objetivo más que nos deberíamos proponer y que dinamizaría todo lo comentado anteriormente: el “Gran Parque Tecnológico del Perú”, con inversionistas nacionales y extranjeros, especializado en el desarrollo de la biodiversidad, en el estudio, análisis y elaboración de productos ecológicos y químico-farmacéuticos, adelantándonos a la demanda mundial creciente y a aquellas otras ciudades del mundo que quieren hacerlo. Por qué no hacerlo en Lima? Por qué no hacer que Lima sea conocida como el principal centro de investigación productiva en biodiversidad? Tenemos una base concreta en el IPEN, tan poco conocido en nuestro propio medio y tan útil a las empresas, al comercio, a la salud en el Siglo XXI…

Definitivamente, Lima y sus habitantes tenemos muchas potencialidades y capacidades. Las nuevas Zonas de Lima lo vienen demostrando, y hay que asumir nuevos retos propios del nuevo Siglo XXI. Con visión y espíritu emprendedor debemos generar riqueza como única manera de solucionar los problemas concretos de millones de personas que hoy conformamos la, hoy por hoy, difícil y caótica Capital del Perú.

INSTITUTO INTERNACIONAL DE GOBERNABILIDAD

CONFERENCIA INTERNACIONAL 2003


“DEMOCRATIZACIÓN, GOBERNANCIA Y BIENESTAR EN LAS SOCIEDADES GLOBALES”




Democracia, Gobernabilidad y ciudadanía:
El espacio local en América Latina





Michel Azcueta
Presidente
Escuela Mayor de Gestión Municipal
Lima, Perú


Barcelona, 27-29 de Noviembre 2003

Democracia, Gobernabilidad y ciudadanía:
El espacio local en América Latina

Michel Azcueta
Presidente
Escuela Mayor de Gestión Municipal
Lima, Perú


Entre los grandes retos que tiene América Latina en estas ultimas décadas, la descentralización y la construcción de ciudadanía son, sin lugar a dudas, dos de los más urgentes cuando nos referimos tanto a la lucha contra la pobreza como al necesario proceso de democratización de la región, dos aspectos básicos para la gobernabilidad. Después de haber probado todo tipo de recetas y de regímenes políticos en la segunda mitad del siglo que acaba de terminar, ni se ha derrotado a la pobreza ni se ha avanzado mucho en democracia, ni se ha avanzado la gobernabilidad.

Sin embargo, los esfuerzos se han hecho y hay muchas experiencias positivas, a lo largo y ancho de América Latina que, aunque todavía aisladas, han ido demostrando en la práctica que existen caminos concretos para llegar a esos grandes objetivos.

Una de las riquezas escondidas de América Latina son las municipalidades y gobiernos locales que tratan, día a día, solucionar los problemas concretos de su población interviniendo, con diferente fuerza, suerte y nivel, en los procesos sociales, económicos y políticos de los distintos países. Las municipalidades democráticas han llegado a construir un espacio propio y cada vez más, los gobiernos centrales, los organismos internacionales y la sociedad en su conjunto ven en ellos no sólo una institución más del Estado sino un instrumento de desarrollo descentralizado y de construcción de ciudadanía y, con ellos, de gobernabilidad, en América Latina. Intentamos, en estas líneas, resaltar este proceso, sus retos y posibilidades.


Lo local en un mundo globalizado

Curiosamente, se constata en todo el mundo, que los ojos globalizados se vuelven hacia los espacios locales. Decimos curiosamente porque hemos asistido, en estas dos últimas décadas, a una vertiginosa mundialización de las relaciones económicas, financieras y de imágenes que pareciera indicar que lo que importa es participar, como sea y con quien sea, en los núcleos de poder central de carácter casi universal a que, desde esos núcleos, se piensa, se controla totalmente el desarrollo de la humanidad, lo que es cierto en varios sentidos.

Pero a su vez, esta llamada "globalización" no termina de solucionar los problemas concretos de millones de personas ni logra adecuar las demandas, tan inmediatas y profundas, de ciudadanos/as de todas las regiones y países del planeta.

Es por esta razón que la "globalización", a pesar de las tensiones con que es observada respecto del desarrollo de las localidades, paradójicamente incentiva una sensibilización hacia lo local, con la misma fuerza, pero en visiones y estrategias innovadoras de desarrollo que no fueron probadas anteriormente.

Es la propia "globalización" la que nos lleva al redescubrimiento de lo local, haciendo cobrar un valor especial a las discusiones y valorizaciones sobre identidad, participación y desarrollo local, convirtiendo a lo local en el referente de un quehacer social y político de transformación que está teniendo gran influencia en los inicios del nuevo siglo (Centro de Participación Popular, 1996).

Después de veinte años ensalzando o criticando la "globalización", cualquiera sea la posición, hacen de las estrategias de desarrollo local un objetivo político común de diferenciación, de configuración de un poder compensador de los procesos y agentes que actualmente hegemonizan a la humanidad. Los municipios y las instituciones municipales son los que mejor expresan estas posibilidades en todos los países del mundo. Mientras el gobierno central garantiza la igualdad de derechos de los ciudadanos/as, el gobierno local garantiza el derecho a las diferencias.

Es por ello, que el analizar las dificultades de la gobernabilidad en América Latina, es importante considerar la experiencia municipal como un elemento fortalecedor de la misma en todos nuestros países.


La democracia municipal en América Latina

No es necesario recordar la importancia que los cabildos, ayuntamientos, municipios o intendencias tuvieron desde la Colonia y la etapa republicana en la historia particular de cada uno de los países latinoamericanos; importancia reconocida por todos. Lamentablemente, esa importancia fue debilitándose en la medida en que se construían los Estados nacionales y avanzaba el centralismo agobiante que ha predominado y se ha fortalecido a lo largo del último siglo. Los municipios fueron perdiendo poder y, durante décadas, se mantuvieron prácticamente como simples divisiones administrativo-territoriales con una dependencia extrema de los gobiernos centrales llegando a desaparecer, inclusive, la legitimidad democrática de alcaldes y concejales, que eran nombrados "a dedo" desde y por el gobierno central y formaban parte, hablando en general, de los grupos de poder y cacicazgos locales.

Los fracasos económicos, la extensión de la democracia y las exigencias concretas de los ciudadanos van haciendo que, en los años setenta y, de manera mas nítida, en los ochenta, se vuelva a considerar a las municipalidades como parte integrante de la estructura de un Estado democrático, reconociéndose así en las nuevas Constituciones aprobadas en los años posteriores a las continuas dictaduras militares.

Recordemos que, a inicios de los ochenta, sólo Costa Rica, Cuba, Panamá, Perú y Venezuela elegían democráticamente a sus autoridades locales, generalizándose las elecciones, poco a poco, en los años siguientes en todos los países de América Central y del Sur. Recordemos también que hace tan solo unos años, en 1997, se eligieron por voto popular y directo, por primera vez, los alcaldes metropolitanos de México y Buenos Aires. En los cuadros 1 y 2 podemos observar las fechas de aprobación de las leyes orgánicas de las municipalidades en los diferentes países latinoamericanos que prueban como, en diez años, entre 1984 y 1995, la democracia local es asumida oficialmente, iniciándose una autentica "primavera municipal" en América Latina.


Cuadro 1: Marco jurídico del municipio en los países unitarios
PAISES CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPUBLICA LEY ORGANICA MUNICIPAL O CODIGO MUNICIPAL
BOLIVIA Parte Tercera Regímes Especiales. Título Sexto Régimen Municipal. Artículos del 200 al 206. Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N° 696 – Ley de 10 de enero de 1985) .
COLOMBIA Título XI de la organización Territorial. Capítulo 3 del Régimen Municipal. Artículos del 311 al 321. Ley N° 136, de 1994, sobre la Organización y el Funcionamiento de los Municipios.
COSTA RICA Título XII El Régimen Municipal. Capítulo Unico. Artículos del 168 al 175. Código Municipal (Decreto N° 4,574, del 30 de abril de 1970).
CUBA Capítulo IX Organos Locales del Poder Popular. Artículos del 100 al 133. Normas Reglamentarias de las Asambleas Municipales del Poder Popular (5 de agosto de 1982). Gaceta Oficial de la República del 5 de Agosto de 1982.
CHILE Capítulo XIII Gobierno y Administración Interior del Estado. Administración Comunal. Artículos del 107 al 111. Ley N° 18,695 Orgánica Constitucional de Municipalidades, del 31 de Marzo de 1988 .
ECUADOR Segunda Parte Título V del Régimen Administrativo y Seccional. Artículos del 120 al 128 (ver de manera especial, la sección III del Régimen Seccional Autónomo. Artículos del 124 al 127). Ley de Régimen Municipal, del 27 de enero de 1966, promulgada en el Registro Oficial N° 680 del 31 de enero de 1966.
EL SALVADOR Título VI Organos del Gobierno, Atribuciones y Competencias. Capítulo VI Gobierno Local. Sección Segunda las Municipalidades. Artículos 202, al 207. Código Municipal (Decreto N° 274 de la Asamblea legislativa. Publicado en el Diario Oficial N° 23, tomo N° 290, del 5 de febrero de 1986).
GUATEMALA Título V Estructura y Organización del Estado. Capítulo VII Régimen Municipal. Artículos del 253 al 262. Código Municipal (Decreto N° 58, del 6 de octubre de 1988).
HONDURAS Título V de los Poderes del Estado. Capítulo XI del Régimen Departamental y Municipal. Artículos del 294 al 302. Ley de Municipalidades (Decreto creación N° 134-90, del 29 de octubre de 1990, publicado en el Diario Oficial “La Gaceta” el 19 de noviembre de 1990 . Reglamento General de la Ley de Municipalidades (Acuerdo N° 018-93 de la Secretaria de Estado en el Despacho de Gobernación y Justicia, del 1 de febrero de 1993, publicado en el Diario Oficial “La Gaceta” el 18 de febrero de 1993).
NICARAGUA Título IX División Político Administrativa. Capítulo I de los Municipios. Artículos del 175 al 179. Ley de Municipalidades (Ley N° 40-Gaceta N° 155, del 17 de agosto de 1988).
PANAMA Título VIII Régimen Municipal y Provincial. Capítulo II el Régimen Municipal. Artículos del 229 al 248. Parte II del Ordenamiento Político de la República. Ley N° 106 sobre Régimen Municipal, del 8 de octubre de 1973 .
PARAGUAY Título I de la Nación y del Estado. Capítulo IV del Ordenamiento Territorial de la República. Sección III de los Municipios. Artículo 166 al 171. Ley N° 1,294/87, Orgánica Municipal (Sancionada el 9 de diciembre de 1987 y promulgada el 18 de diciembre de 1987).
PERU Título IV de la Estructura del Estado. De la Descentralización, las Regiones y Municipalidades. Artículos del 188 al 199. 1993. Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N° 27972 del 27 de mayo de 2003).
Fuente: ILPES (1998), Manual de desarrollo local, Santiago de Chile, ILPES. (actualizado 2003).

Junto con la legalidad, han ido aumentando, también, el número de municipios en cada país.

Cuadro 2: Número de municipios por países y tramos de población y según años
PAISES AÑOS De 0 a 1000 De 1001 a 5000 De 5001 a 10000 De 10001 a 25000 De 25001 a 100000 De 100001 a 500000 De 500001 a 1000000 TOTALES
Argentina 1991 634 700 218 187 126 49 7 1,921
Bolivia 1995 17 78 77 101 30 6 2 311
Brasil 1991 4 735 1058 1618 891 160 24 4,490
Colombia 1993 14 167 282 390 169 34 5 1,061
Costa Rica 1996 0* 2 5 31 35 8 0* 81
Cuba 1993 0* 0* 1 25 114 29 0* 169
Chile 1995 10 38 58 116 68 47 0* 337
Ecuador 1990 1 14 18 54 64 16 2 169
El Salvador 1992 6 62 79 71 36 8 0* 262
Guatemala 1994 0* 26 71 133 985 4 1 330
Honduras 1988 2 90 98 68 28 2 1 289
México 1990 107 638 402 632 482 110 18 2,389
Nicaragua 1995 1 13 32 52 42 4 1 145
Panamá 1990 0* 7 17 25 14 3 1 67
Paraguay 1992 6 46 58 74 30 3 1 218
Perú 1995 213 830 358 250 123 37 1 1,812
R. Dominicana 1993 0* 1 19 40 38 10 1 109
Uruguay 1996 0* 0* 0* 1 12 5 1 19
Venezuela 1990 1 7 18 115 112 28 5 286
TOTALES 1,016 3,454 2,869 3,983 2,509 563 71 14,465

Las causas de esta "primavera" son varias. Por un lado, el fracaso económico y la profundización de la pobreza y, por otro lado, la concentración del poder y el centralismo generalizado. Las cifras no engañan. Un informe del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), lo señala con toda crudeza:

En la década de los cincuenta, América Latina superaba en ingreso per capita a toda las demás regiones del mundo en desarrollo y la relación con respecto a los países desarrollados no distaba mucho del 2 a 1. En 1999 ya la diferencia es de 3 al, mirándolo globalmente (3,500 dólares de ingreso per capita), que no es una cantidad real pues la distribución es muy desigual.

En la dimensión distributiva del desarrollo económico, América Latina ocupa una posición desfavorable: en forma persistente, la región ha tenido índices muy altos de concentración del ingreso, superiores alas de cualquier otra región. En los países latinoamericanos una cuarta parte del ingreso nacional es percibida por solo el 5% de la población y un 40% por e110% más rico. En contraste, en los países del sudeste asiático el 5% más rico percibe e116% del ingreso promedio y en los países desarrollados, e113% (BID, 1999).

Un ejemplo concreto, es la situación de la pobreza en el Perú, con unas características lamentablemente similares a las de la mayoría de países latinoamericanos, la cual se puede ver en el Recuadro 1 abajo:


Recuadro 1
Las cifras de la pobreza
(Mesa de Concertación contra la Pobreza, Perú 2001)

o Del total de la población peruana 15.866.000 personas viven en los márgenes de la pobreza; en contrapartida, sólo 8.565.000 personas no son consideradas pobres.
o Existen tres niveles de pobreza: crónica, reciente e inercial.
o 6.242.000 personas viven en pobreza crónica, con más de una necesidad básica insatisfecha.
o 6.090.000 personas son pobres recientes, que consumen por debajo de la línea de pobreza, pero sin carencias.
o 3.533.000 personas son pobres inerciales, que consumen por encima de la línea de pobreza, subsisten con trabajos eventuales o viven con el riesgo permanente de perder el empleo.
o En promedio, un pobre en el Perú vive con 4,37 soles al día. En Lima, el promedio es de 5,30 soles, mientras que en provincias el promedio cae a 3,5 soles.
o Los peruanos extremadamente pobres subsisten con apenas 2,52 soles al día.
o La asistencia estatal alcanza a once millones de personas.

(1 dólar = 3,5 soles)


La concentración de riqueza y el centralismo van de la mano. La estructura del manejo presupuestal dependiente de los municipios resulta un indicador muy expresivo (ver Gráfico 1). La información proviene en este caso de las estadísticas trabajadas por el Fondo Monetario Internacional (FMI).

Pobreza y concentración del poder, pobreza y centralismo, hacen que por toda América Latina, los ojos se vuelvan a los espacios locales y su representación municipal.

Gráfico 1: América Latina: presupuestos de los gobiernos
locales como % del total nacional

FUENTE: ESAN-USAID (1999). Proyecto de desarrollo de Gobiernos Locales, Lima, ESAN-USAID, p.30


Aportes de los gobiernos locales

Los resultados de la acción municipal, a pesar de la falta de recursos y de legislaciones adecuadas que definan las funciones propias de los municipios produciendo interferencias negativas entre los gobiernos locales, gobierno central, ministerios u organismos intermedios, está siendo sumamente positiva para el conjunto de países de América Latina. Es cierto que es mucho más lo que se puede hacer, pero, por el momento, ya hay una serie de aportes concretos:

Fortalecimiento de la sociedad civil

Cualquier observador constata la debilidad de la sociedad civil en los países latinoamericanos, con excepción de uno o dos (como Chile y Uruguay). Nadie discute a estas alturas que las causas de esta debilidad son profundas y que las sucesivas crisis que hemos vivido en las últimas décadas en los aspectos económicos, sociales, políticos, culturales, incluyendo la violencia política y social, no han hecho más que seguir debilitando la institucionalidad. Esta situación se ha agravado con el modelo totalitario y centralista de gobiernos y con la utilización de la imagen y de los medios que se orientan a destruir instituciones ya ensalzar la acción individual, más específicamente, de una o dos personas del gobierno central. Todas las instituciones se han debilitado y entre ellas, lógicamente, las municipalidades y sus autoridades democráticas.

Una sociedad no puede mantenerse sin instituciones, de la misma manera que un cuerpo humano no puede pararse sin su esqueleto. Así de simple. Si queremos que el Perú construya un futuro mejor, democrático, estable, desarrollado, con bienestar en todos los pueblos y regiones, se necesita definir y mantener un plan nacional y planes regionales y locales de mediano y largo plazo, lo que supone, necesariamente, sustentarse no tanto en personas individuales como en instituciones a su vez democráticas y estables. Esta es una cuestión de principio. Cuando no se asume responsable y coherentemente, las consecuencias son negativas para el país. Los resultados saltan a la vista.

Y nos parece, tanto por un análisis objetivo como por las propias experiencias unidas en estos veinte años, que los municipios son parte importante de este necesario proceso de institucionalidad democrática. Son, quizás, el camino más fácil y seguro para avanzar hacia ese gran objetivo nacional: tienen un territorio definido, un campo de acción concreto, participación ciudadana en la elección de sus autoridades, posibilidades de fiscalización, renovación de autoridades, objetivos concretos de gestión, metas alcanzables en servicios, desarrollo, infraestructura; relaciones definidas, aceptadas y aceptables, con el Estado, sociedad civil, empresas y demás instituciones; evaluación de logros y/o renovación de propuestas en un marco local necesariamente relacionado con los marcos regionales, nacional, y en algunos aspectos, internacional. Como se señaló en un seminario realizado en Montevideo:

Los espacios locales abren posibilidades de protagonismos ciudadanos en aspectos centrales que tienen que ver con su calidad de vida. La concreción de ello depende de la propia democratización y participación locales, cuestión no asegurada sólo por elegir a las autoridades locales sino, también, por hacerse sujeto partícipe de las de- cisiones de la comunidad. Los territorios locales se ofrecen como soportes para el desarrollo de experiencias democráticas (Centro de Participación Popular, 1996).

Por todo ello, fortalecer los municipios y los gobiernos locales es avanzar en el fortalecimiento de la institucionalidad democrática en el Perú. Defender los fueros municipales, actuando en positivo, significa defender, también, los fueros y campos de acción cada una de las instituciones de la sociedad peruana, definiendo roles, dividiendo el trabajo, dinamizando estructuras y relaciones sociales, todo ello con un marco legal adecuado y estable, propio de un auténtico Estado de Derecho.

Algunos, quizás, lo verán utópico, dadas las circunstancias que estamos viviendo en el Perú últimamente. Otros, entre los que nos encontramos, lo vemos absolutamente necesario e indispensable para el futuro del Perú. Hace falta una clara voluntad política de parte de los dirigentes y construir, a partir de la acción y los logros concretos, una conciencia ciudadana al respecto.

Inversión y Desarrollo Local

En estos veinte años de democracia municipal, numerosos gobiernos locales han hecho esfuerzos y avances significativos para incorporarse como parte de planes de desarrollo integral de sus propias comunidades. Existen importantes experiencias a nivel distrital, provincial y regional que, a veces, no son tenidas en cuenta ni apoyadas por el gobierno central, a pesar de los éxitos logrados y comprobados.

Entendemos el desarrollo local como parte integrante y fundamental de un desarrollo nacional descentralizado y equitativo. Mucho se ha debatido al respecto y se barajan decenas de fórmulas pero también en este campo económico-productivo -al igual que lo hemos señalado en el campo institucional- los municipios y gobiernos locales son un camino seguro a seguir. No hay que andar inventando la pólvora todos los días... iYa está inventada hace muchos años! Tenemos a los municipios y gobiernos locales como auténtica palanca del desarrollo. Una vez más, las ventajas de fortalecer a las municipalidades, dotándolas de mayores recursos financieros, mejorando la gestión, ampliando sus funciones y respetando la autoridad local, son muchas y benefician realmente a la población, que descubre gratamente que sí es posible unir democracia con eficacia, gestión con honestidad, propuestas políticas con resultados concretos.

Esta nueva visión está siendo recogida por todos los gobiernos, organismos internacionales como el BID y el Banco Mundial y por la propia Organización de las Naciones Unidas, buscando elevar la calidad del desarrollo a partir de la local. Así, en el último enfoque del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para el año 2000 se señala:

En una evaluación hecha recientemente en ocho países de los programas del Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización, que promueve mejores instituciones de gobierno local para la reducción de la pobreza, se llegó a la conclusión de que con el hincapié que hacia el Fondo en el Fortalecimiento Institucional de los gobiernos locales se requería más tiempo para beneficiar a los pobres que con los planes convencionales destinados a ese fin, pero que, a la larga, los beneficios compensaban con creces los costos (PNUD, 2000).

Mayor participación de la mujer

La participación de la mujer en la política, otro avance que no puede pasar desapercibido es la presencia cada vez más evidente de las mujeres en la política local, creemos que el espacio de mayor apertura a partir de la ley orgánica de elecciones (1997) se ha tenido en las municipalidades, un contingente de lideresas dejan el escenario de la organización de base para asumir cargos ediles, impregnando a las municipalidades de un estilo particular a las lógicas tradiciones de hacer gestión local.

Cuidado del medio ambiente y de la cultura

Dos aspectos fundamentales que han ido adquiriendo mayor importancia para valorar el nivel de desarrollo humano en cada sociedad y sobre los cuales los gobiernos locales están actuando de manera positiva y creciente, siendo tema de debate en los Concejos municipales y preocupación manifiesta de los ciudadanos y sus autoridades. Como resume el reciente documento de la Federación Mundial de Ciudades Unidas:

En Latinoamérica gozamos de posibilidades únicas:

o la memoria histórica viva de nuestros antepasados campesinos y de las comunidades indígenas.
o la herencia de tecnologías tradicionales cuyo uso aún resuelve problemas de manera barata, limpia, convivial y sustentable.
o la riqueza de la cultura, la fortaleza de los valores y el gusto por la convivencia, la colectividad, la fiesta, la diversidad y el encuentro.
o tener una población mayoritariamente joven con un potencial enorme para cambiar hacia modos mas sustentables de vida" (FMCU, 2001).

¿Y dónde, si no es desde la local se pueden explotar mejor estas ventajas?

Nuevas bases de relaciones internacionales

Un aspecto que, quizás, la opinión pública mundial todavía no ha percibido totalmente, pero que es una realidad que se va imponiendo año tras año. Los gobiernos locales democráticos han ido creando y fortaleciendo redes de relación entre ellos mismos y con el conjunto de organismos inter y supranacionales. Las experiencias más conocidas son los hermanamientos-cooperación entre municipios (que sobrepasan los límites continentales y significan un riquísimo intercambio cultural, social y productivo) y las Conferencias de Naciones Unidas sobre el Hábitat (Estambul) y Medio Ambiente (Río de Janeiro), en las cuales las autoridades municipales no solo han dicho su palabra sino que han asumido compromisos de gestión muy importantes para el futuro de la humanidad. Siguiendo el camino abierto por la propia Organización de Naciones Unidas, los organismos financieros como el Banco Mundial, el BID y el Fondo Monetario Internacional han comenzado a relacionarse directamente con los gobiernos locales .tanto de zona urbanas como rurales, confiando a los municipios la ejecución de importantes proyectos de desarrollo.


Una vez más, la globalización acepta la importancia de lo local para lograr el bienestar de los ciudadanos. un paso muy importante para fortalecer la presencia municipal en las relaciones internacionales se ha dado recientemente, en mayo de 2001, con la unificación de las dos grandes organizaciones municipalistas, la Federación Mundial de Ciudades Unidas y la Unión Internacional de Autoridades Locales (IULA) que, después de décadas de trabajo separado han decidido crear una sola organización internacional que represente a los municipios en los organismos internacionales, hecho que se concretará en Paris el próximo año y que tendrá su sede permanente precisamente en Barcelona.

Conclusiones: Nuevos retos en el nuevo milenio

Sin dejar de lado esta relación intrínseca entre lo local y nacional, podemos señalar algunos retos específicos que deben asumir las municipalidades y debemos asumir, también, todos aquellos que -elegidos o no- tenemos alguna responsabilidad local. Pasamos, simplemente a enumerar algunos de estos retos proponiéndolos como te- mas para el debate:

a) Hacer de las municipalidades un ejemplo permanente de democracia y eficacia, fortaleciendo, en los hechos, su demostrada capacidad de concertación.
b) Mejorar la gestión municipal, avanzando hacia una carrera en la administración pública.
c) Definir y defender el campo de acción tanto de los gobiernos locales como de las diferentes instancias y organismos del Estado.
d) Elaborar los diferentes planes de desarrollo integral a nivel distrital y provincial, incorporándolos a los planes de desarrollo regional y nacional.
e) Incorporar, con mayor voluntad política, el aspecto económico-productivo a la gestión municipal.
f) Avanzar en la legislación municipal, perfeccionándola para que los gobiernos locales cumplan con sus actuales y nuevas funciones.

Repetimos que hay mucho por hacer y nuevas posibilidades de la acción municipal se van descubriendo día a día, aportando al desarrollo democrático de nuestras sociedades y de nuestros países. Estamos convencidos de que, desde lo local y con una perspectiva nacional y mundial, todos los ciudadanos podemos aportar mucho mas a la construcción de una sociedad mas justa.

Habrá, seguramente, muchos y distintos caminos para llegar a ello pero, sin lugar a duda, reiteramos que uno de los caminos más seguros es el de la democracia municipal.

Es en base a este análisis y a esta dosis de optimismo que me atrevo a lanzar algunas propuestas para avanzar en la articulación de la sociedad civil y en la construcción de ciudadanía, como bases para asegurar la gobernabilidad, creo que necesitamos:


1 Clara voluntad política de parte de todos y, de manera especial, de aquellos que tenemos algún tipo de responsabilidad pública. Mientras no estemos convencidos de la importancia que tiene la sociedad civil para su gente, para su economía, para su desarrollo integral, nunca vamos a avanzar hacia su modernización, hacia unas relaciones sociales más democráticas y justas. Mientras no construyamos puentes y canales de participación y de relaciones, mientras todos nosotros no seamos coherentes con los principios que decimos defender, ni habrá auténtica “sociedad civil” ni habrá articulación.
2 Respeto y desarrollo de conciencia ciudadana, a partir del conocimiento y difusión de los deberes y derechos de cada uno. Conciencia ciudadana quiere decir transformarnos todos –mas allá de nuestra ubicación social y geográfica– en sujetos activos, parte consciente de la sociedad civil a nivel nacional e internacional. Es a partir de este compromiso individual que, sumándose al compromiso de los demás, se irá fortaleciendo una conciencia colectiva fundamento real de una “sociedad civil” cohesionada.
3 Imaginación y creatividad: después de todo lo que hemos vivido en estas décadas, durante las cuales en América Latina ha pasado de todo, regímenes militares, democracia, violencia terrorista, crisis económica, cólera y fenómeno del Niño, instalación y fracaso de gobiernos regionales, demagogias de uno y otro tipo, ha ido saliendo a luz la gran imaginación y creatividad propias del pueblo. Los jóvenes, las mujeres, los intelectuales y artistas se han ido incorporando activamente a la “Sociedad Civil”, con ideas y planteamientos propios, con manifestaciones nuevas y creativas que no sólo enriquecen la actividad ciudadana sino que abren un gran horizonte de esperanza renovadora en estos próximos años si es que se continúa por ese camino. Aceptar y fomentar las propuestas novedosas es fundamental para la articulación de la sociedad civil en su conjunto.
4 Experiencias de éxito: somos un pueblo, una sociedad, mirada en su conjunto a nivel nacional y latinoamericano con un balance negativo que nos da más fracasos que éxitos en la tarea colectiva, lógicamente con las debidas excepciones. Me refiero, esencialmente, a experiencias masivas que son las que generan conciencia colectiva = demasiados intentos acabados en frustraciones, demasiadas cosas dejadas a medio camino, demasiada mediocridad, demasiadas buenas intenciones, mucho engaño y mucha mentira, institucionalizadas, inclusive, desde los aparatos del Estado, demasiada basura en la mayoría de los medios de comunicación... Todo ello influye y crea un sentimiento de frustración e impotencia. Por eso debemos fomentar experiencias que culminen en éxitos concretos, en logros alcanzados por el conjunto de la sociedad. Comencemos a nivel local y de grupo hasta proponernos (y alcanzar) auténticos objetivos nacionales, y con ello, participar activamente en la nueva y diferente universalización que todos deseamos en el presente siglo.
5 Democracia: factor de articulación: en base a lo señalado anteriormente, nos atrevemos a decir que a mayor democracia, mayor articulación de la sociedad civil y más gobernabilidad. Democracia entendida en el sentido mejor y más amplio: respeto a los derechos humanos, personales y sociales, participación ciudadana, control social de la actividad pública, cumplimiento de promesas, descentralización inmediata y atención a las demandas de provincias, institucionalidad democrática en el Estado y en la sociedad, construcción y transmisión de valores, justicia e igualdad de oportunidad para todos, etc. Etc.

Construir la sociedad democrática es, a la vez, fin y medio para construir ciudadanía, fin y medio para fortalecer la gobernabilidad en América Latina.

Son algunos planteamientos que pongo a consideración de todos ustedes.

















Bibliografía

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Retomar la vision integral en Villa El Salvador Por Michel Azcueta diciembre 2004 El gobierno local de nuestro Distrito viene iniciando un proceso de debate y propuestas para un nuevo Plan de Desarrollo de Villa El Salvador, teniendo como horizonte el año 2021, año en el que, como todos sabemos, celebraremos, a nivel nacional, los 200 años de la Independencia y, por otro lado, a nivel local, los 50 años de Villa El Salvador, las Bodas de Oro de nuestra Comunidad. Saludamos esta iniciativa, nos unimos a ella y animamos a todas las vecinas y a todos los vecinos a dedicar algo de nuestro tiempo a pensar en el futuro de Villa El Salvador, en sus potencialidades, en los nuevos actores, todo ello, reconociendo nuestra historia común y colocándonos en el contexto nacional y mundial del Siglo XXI.  Más allá de la voluntad política de todos los ciudadanos para elaborar un Plan de Desarrollo, es importante recordar algunos aspectos propios de la práctica de Villa El Salvador desde su fundación.  Lo más importante, en mi opinión, es que Villa El Salvador siempre ha tenido una VISION INTEGRAL como base para su ulterior desarrollo. Entre las muchas cosas importantes que nos legó la CUAVES y los primeros dirigentes comunales, fue, precisamente, esa visión integral, el no separar una cosa de la otra, un sector poblacional del otro, una actividad determinada (por ejemplo, la vecinal, la educativa, la productiva, etc.) de las demás. Villa El Salvador como UN TODO, como UNA SOLA COMUNIDAD, y, en su momento, como UN SOLO DISTRITO.  Por la complejidad del propio proceso, por los cambios en tamaño, en población, en ideología; por el peso de los acontecimientos no solo locales sino nacionales y mundiales, hemos ido perdiendo esta visión integral. No se nota en los dirigentes vecinales, municipales ni políticos. Hemos ido achicando nuestra mira, quedándonos en objetivos muy concretos, posiblemente lícitos, pero sin visión. Y, al perder la visión integral, VILLA EL SALVADOR HA PERDIDO FUERZA, de cara a sus propios pobladores y de cara al Perú.  De ahí la importancia de retomar esta visión integral. Sin ella, no puede haber un auténtico Plan de Desarrollo. Será, simplemente, la suma de pequeños objetivos de grupo, de sector, pero no será un Plan Integral de Desarrollo.  Reconozco que no es tarea fácil: hay que movilizar a la mayoría de la población, hay que volver a motivarla, hay que fortalecer las propias organizaciones, todas y cada una de ellas, para que, sin dejar sus propias características, pensemos en el conjunto y pensemos en las potencialidades de Villa El Salvador y en sus aportes a la realidad nacional. Pero hay que comenzar, uniéndonos todos aquellos que creemos en el futuro de Villa El Salvador. No se trata de abandonar posiciones sino de tener como punto de referencia a Villa El Salvador y encontrar los objetivos comunes, lo que une a la mayoría, como vecinos que somos de una Comunidad.  No se trata, solamente, de que buenos técnicos planifiquen el desarrollo territorial. Tampoco se trata de un plan de gobierno municipal (cosa que se suele confundir y por eso, a veces, cada Alcalde habla de “un” plan de desarrollo para su propio período de gestión). Tampoco se trata de “un documento” que queda escrito y guardado en la Municipalidad. En la historia de Villa El Salvador, la visión integral partía siempre de un compromiso, de una fe, de un ánimo, de un convencimiento y de un ambiente de solidaridad entre vecinos, que se iba transmitiendo de unos a otros, haciendo carne en todos nosotros. Pienso que por ahí podríamos retomar el camino: se trata de hablar de Villa El Salvador, que entre el tema en las conversaciones de las vecinas, de los dirigentes, de los jóvenes, como algo natural y ya no sólo para quejarnos o para extrañar los tiempos pasados sino para volver a soñar, para proponernos nuevos objetivos que benefician a todos, para hacer más grande Villa El Salvador y, con ello, hacer más grande el Perú y aportar en la construcción de una nueva sociedad y de un mundo distinto. Si en 33 años lo hemos hecho, por qué no lo podemos hacer ahora? El momento es oportuno. De nosotros depende.  

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 CARACTERISTICAS DEL CAPITAL SOCIAL

                                         Michel Azcueta

-EL CAPITAL SOCIAL se genera cuando un grupo de personas se sienten sujetos actuantes y capacitados para entablar un diálogo con los otros que los conduzca al establecimiento de un propósito común, instaurándose reglas claras de juego que generan lazos reales de confianza en el otro.

   

-Se  ubica en el espacio existente entre el ámbito familiar y el ámbito estatal, y tiene como base la CONFIANZA  existente entre los actores sociales de una sociedad, las normas de comportamiento cívico practicadas y el nivel de asociatividad que las caracteriza.

 

-Es necesaria la interacción de la confianza con otros valores fundamentales en la consolidación del Capital Social como la HONESTIDAD, la ENERGIA, el TALENTO EMPRESARIAL  y el INTERES POR LA EDUCACION.

 

-COMPONENTES DEL CAPITAL SOCIAL: (los 6).

 

-          1.LA CULTURA

-             El conjunto de valores, costumbres, ideas y otros elementos que conforman la identidad de las personas creando posibilidades de interacción social por medio del diálogo y la participación.

 

-          Es un elemento fundamental que ayuda a dinamizar y fortalecer el progreso económico, político y social de una sociedad, por lo que es necesario descubrir, potenciar y poyarse en las raíces que sostienen una comunidad traducidas en pilares para el establecimiento de metas colectivas.

 

-          2. LA CIUDADANIA

 

-          -Reconocer a la persona como ser libre, que decide, que actúa, que es responsable, que tiene conciencia, que se compromete, que encuentra sentido a su vida y que participa en una cosmovisión colectiva.

 

-          Cuando el uno y el otro son interlocutores válidos se da comienzo a un proceso de cuestionamiento sobre lo que sucede en su entorno, cómo los afecta y cómo pueden cambiarlo. Esa es la manera como las personas adquieren su ciudadanía.

 

3. EL EMPODERAMIENTO

 

-          Significa: autofortalecimiento, control, poder propio, auto-confianza, decisión propia, vida digna de acuerdo a los valores de uno mismo, capacidad para luchar por los derechos de uno mismo, independencia y libertad. Se da tanto a nivel individual como colectivo.

 

-          Es posible gracias a:

-          el acceso a la información

-          la participación

-          la responsabilidad

-          la capacidad de organización.

 

-          4. LA PARTICIPACION

 

-          - Toda acción colectiva de individuos orientada a la satisfacción de determinados objetivos.

 

- Participar es PODER- definir los objetivos

-                                                               definir los métodos

-                                                               utilizar los recursos

-                                                               evaluar

-                                                               Cambiar lo necesario.

 

5. CONSCIENCIA

     -   Característica fundamental del auténtico Capital Social. Ser consciente de uno mismo, de sus capacidades y de sus debilidades. Ser conscientes de las capacidades y debilidades del grupo al que pertenece.

 

-          Es lo que, realmente, nos permite proponernos objetivos propios, defenderlos y compartirlos.

  

6. LA ORGANIZACIÓN

 

-          El Capital Social, aunque parte de la consciencia y de la práctica individuales, se desarrolla al interior del grupo al que se pertenece y se manifiesta a través de la ORGANIZACIÓN de dicho grupo.

 

-          Es factor indiscutible de INSTITUCIONALIDAD como base de la gobernabilidad, asegurando el logro de objetivos de mediano y largo plazo.

 

(16 cuadros nuevos).